本报记者 何维涛 通讯员 梁峰 罗文
“为农民工‘护薪’，不让薪酬变‘薪’愁！”党史学习教育开展以来，娄底人社等多部门把根治欠薪作为践行“我为群众办实事”实践活动的重要抓手，在全市范围内开展“学党史，促和谐，为民服务解‘薪’愁”行动，真抓实干、多措并举，解“薪”结、促和谐，以实实在在的根治欠薪成效展示担当作为。
宣传引导———
营造关爱农民工氛围
“按时足额拿到工资是劳动者的基本权益，工资拿不到，可向当地劳动监察部门投诉，或直接拨打12333电话。”
“刘阿姨，这个《条例》的第二章第十三条就保护了你们这些实行计件工资制的人。”
……
今年是《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）实施一周年。5月8日，市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室在娄星广场举行《条例》实施一周年宣传活动。当天，市人社局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市司法局、市总工会和娄星区人社局、市人社局经开区分局等单位在现场悬挂条幅、设立宣传台，向农民工普及《条例》知识，解答群众咨询，共接待群众2000余人次，发放资料6000余份。
“根治欠薪，不仅事关农民工切身利益，也关乎全市发展稳定大局，既要在‘年末用力’，更要在‘年初用心’，还要在‘平时用功’，要防患于未然，不能让问题从量变积累到质变。”市人社局党组书记、局长刘小龙说，开展《条例》实施一周年宣传活动，旨在进一步推动《条例》落地见效，营造全社会关心、关爱农民工的浓厚氛围。
据了解，市、区两级人社部门还组织宣传车和劳动保障维权流动投诉点进社区、园区，将《条例》宣传深入到每一个在建工程项目和劳动密集型企业。市工信局等单位和电信、铁塔、银行等企业也通过电子显示屏、悬挂横幅等形式对《条例》进行宣传。人社、住建、交通运输、水利、国资等治欠成员单位均在本系统内开展《条例》学习培训，有针对性地进行《条例》解读和以案释法。此次集中宣传活动延伸至各县市区、乡镇、村、在建工程项目和企业等，极大提升了用人单位守法意识，有效引导了劳动者合法理性维权。
为切实解决农民工最为关切的劳动权益问题，深入推进党史学习教育走深走实，人社等部门积极开展“我为群众办实事”活动，做实做细宣传引导。推广特色亮点和典型经验，组织到优质项目、优秀企业、优秀地区进行观摩、交流和现场培训，学习借鉴好的经验做法。坚持警示教育和正面引导“两手抓”：公布3起违反劳动保障法律法规的典型案例，加强对用人单位的警示教育；公布劳动者依法维权、有效维权的典型案例，指引劳动者通过合法手段理性维权；公布积极保障农民工工资和劳动者休息休假的典型案例，树立守法诚信的正面典型；公布依法处理以讨薪为名讨要工程款的典型案例，对虚假讨薪形成法律震慑；公布一批持续奋斗在根治欠薪一线的工作人员及其感人事迹，表扬和激励一批工资支付保障制度落实到位的“无欠薪企业”和“无欠薪项目”，营造昂扬奋进的良好氛围。
联点服务———
推动治欠落实落细
项目名称、项目所在地、建设单位、总包单位、项目联络服务责任人、所在单位及职务、联系电话……记者在市劳动监察局看到这样一份表格：《市本级在建工程项目联络服务单位和责任人分配表》，上面清晰地标列出市本级28个在建工程项目的联点服务基本情况。
市劳动监察局局长曾宪君告诉记者，市根治拖欠农民工工资工作领导小组各成员单位的主要领导和相关领导都有自己的联点服务项目，联络服务终止时间为联点服务项目竣工验收之日。在建项目联点服务机制是娄底根治欠薪的一项创新举措。
据介绍，在“五对一”责任监管和2020年已实施成员单位领导包联服务项目的基础上，今年，娄底结合党史学习教育部署安排，印发《关于开展“学党史，促和谐，办实事，联点服务工程项目”活动的通知》。对增减的工程项目和异动的联络服务责任人进行调整，进一步夯实了人社、住建班子成员和其他成员单位领导包联服务项目责任。
目前，各联点服务责任人对照《湖南省保障农民工工资支付标准化指导手册（2021年版）》标准，结合《娄底市落实在建工程项目联络服务工作机制的实施方案》要求，陆续对联点服务在建项目开展了治欠制度落实情况摸排和建设“无欠薪”工地项目指导，掌握了项目第一手动态；充分发挥党员干部的先锋模范作用，在基层一线带头排查隐患，现场解决问题，就地化解矛盾，并进一步发现问题、补齐短板、总结成效，全力做好农民工工资支付保障权益维护工作。
同时，各联点服务责任人把宣传贯彻相关劳动保障政策和法律法规作为联络服务的一项重点工作。他们通过发放宣传资料、现场解读等方式向工程建设施工企业和农民工广泛宣讲劳动保障政策和法律法规主要内容，增强了用人单位自觉守法的意识，让更多农民工熟悉了党和政府的惠民政策、知晓了劳动保障法律法规，对引导农民工依法维权、建设“无欠薪”娄底打下了坚实基础。
为提升工程项目管理的规范化和标准化，他们还积极督促联络服务的在建工程项目严格按照要求，健全项目基本情况及管理制度、资金保障、实名制管理、工资支付类制度等资料，当好项目的“内管家”。
护薪湘中———
维护农民工合法权益
截至目前，人社部门会同住建、交通运输、水利、市场监管等部门联合排查在建工程项目131个，监管检查企业311家。
为民讨薪办实事，不让薪酬变“薪”愁。今年，娄底扎实开展“学史力行、护薪湘中”专项执法行动。市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室印发《关于开展“学史力行、护薪湘中”专项执法行动的通知》，从5月24日至8月31日在全市开展“学史力行、护薪湘中”专项执法行动。
专项行动分两个阶段进行。第一阶段主要开展集中宣传和自查自纠，在广泛宣传《条例》等劳动保障法律法规、营造良好舆论环境的同时，进一步夯实联络工作机制，全面检查各类在建项目，及时发现和整改欠薪隐患，力争把问题解决在萌芽阶段。第二阶段重点是开展执法检查。市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室将从各成员单位抽调执法人员，组成联合执法检查组，开展治理攻坚，推进集中整治规范建筑市场秩序、欠薪维权、失信惩戒、打击犯罪等多项攻坚行动，主要清查招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造等行业。“通过此次行动，将严厉查处工程建设领域未批先建、违法分包、层层转包、挂靠承包等违法违规行为。对存在严重拖欠农民工工资违法行为的用人单位及相关责任人，将及时纳入‘黑名单’管理，实施联合惩戒。同时，进一步加强行刑衔接，坚决打击拒不支付劳动报酬犯罪行为，切实维护农民工合法权益。”市劳动监察局相关工作人员说。
“对案件查处零容忍，为农民工守好‘钱袋子’”，是娄底治欠各成员单位共同坚守的信念。畅通投诉举报渠道，完善线下“一窗受理”和线上“一网通办”的举报投诉机制，将“智慧人社”欠薪投诉举报二维码张贴至所有在建项目的维权公示牌，现场告知农民工如何扫码维权，不定期核查公布的投诉举报电话的接听情况，方便农民工维权。按时按质办结各类问题线索，对各级投诉举报平台以及审计、信访、网络等各类渠道反映的问题线索实行清单式管理，必要时采取个案交办、提级办理、领导包案等方式，确保件件落实，并对案件特别是督办案件的办理情况进行“回头看”。对在建工程项目欠薪问题线索实行一案多查，涉及在建工程项目的欠薪问题线索，既核查具体问题线索，又要核查项目落实工资支付各项制度的情况，对未按规定落实的工程项目，按照《条例》有关规定予以处罚。加强部门联动打击，强化劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接，坚决打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为，定期发布劳动保障重大违法案件，开展企业守法诚信等级评价，对拖欠农民工工资“黑名单”企业进行失信联合惩戒。
与此同时，从4个方面发力，夯基固本抓落实。
———实施工程项目提质行动。全面排查辖区内的工程项目制度落实情况，重点核查：建设单位拨付人工费是否达到指导线标准；总包单位开设的工资专户，每月发放人数与实名制平台考勤人数是否相符，与工程项目的规模是否匹配；分包单位是否按月考核农民工工作量、编制工资表并委托总包单位代发；农民工工作量考核和工资结算的方式是否与劳动合同约定一致等。
———加强监控预警平台运用。充分运用全省统一的农民工工资支付监控预警平台，定期分析数据，研判工作形势，及时核处预警信息，做到动态清零。督促平台合作银行的辖区内分支机构通过工资代发系统，按要求向平台实时传输数据。
———强化政府投资工程项目监管，加强政府投资项目的立项审批，严格审查资金筹措方案，政府投资项目出现欠薪问题，将倒查立项审批和资金到位情况，因资金不到位导致拖欠农民工工资的，将按照《条例》的有关规定约谈相关负责人。
———整治规范欠薪上游问题。严格落实工程建设领域各方主体的责任和义务，严查违法发包、转包、分包、挂靠和拖欠工程款等问题，全面推行施工过程结算。健全清理拖欠民营企业、中小企业账款工作与保障农民工工资支付工作的联动机制，清欠账款优先用于支付农民工工资。