2024年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治与业务“深度融合”，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》目标任务，推进法治人社建设走深走实。具体情况报告如下：
一、2024年法治政府建设工作开展情况
（一）深入学习宣传习近平法治思想。我局始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要法治任务抓好抓实。一是领导班子带头学。制定《2024年娄底市人力资源和社会保障局党组理论学习中心组学习计划》，将习近平法治思想作为2024年局党组理论学习中心组的重要学习内容，局党组理论中心组先后3次专题集体学习，局班子成员积极参加全市领导班子成员法治培训，全面深入学习领会习近平法治思想，推动工作。二是干部队伍全员学。购买《习近平法治思想学习纲要》等资料分发给干部职工，倡导干部职工学原著、读原文，运用习近平法治思想学习专栏、“娄底人社”微信公众号等平台广泛宣讲习近平法治思想。
（二）切实履行法治建设第一责任人职责。印发《娄底市人力资源和社会保障法治与业务工作“深度融合”实施方案》，成立法治人社建设工作领导小组，将法治建设纳入年度工作计划并组织实施。严格落实法治政府建设年度报告和年度述法制度，按要求在部门网站上公开上年度法治政府建设情况，主要负责人带头参加“如法网”，全市领导班子成员和人社部门自行组织的各类学法考法与法治培训10余次，“如法网”的参学率、报考率、参考率、通过率均为100%。
（三）推进法治人社机制建设。一是建立依法行政规程。制定了《娄底市人力资源和社会保障局依申请公开政府信息工作规程》等4个文件，全面规范流程、明确要求、厘清职责、统一标准。二是健全重大事项依法决策机制。制定并公布本部门重大行政决策目录，严守公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。三是落实法律顾问和公职律师制度。建立法制机构、外聘律师、公职律师、法律专业人员组成的法律顾问团队。重大决策事项、规范性文件制定等均征求法律顾问意见，防范和化解矛盾纠纷。四是履行政务信息公开制度。在局官网设置政务信息公开专栏，在局官网解读政策4条，更新政务信息1131条。
（四）履行法治人社工作职责。一是规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，召开案审会4次，审议行政处罚案件11件；召开工伤认定集体审议会议12次，审议工伤案件1071件。开展“双随机一公开”监管检查6次，随机抽查用人单位38家，计划完成率和结果公示率均100%。公示行政处罚、行政许可信息93条。二是加强重点领域执法力度。针对骗取社会保险基金、农民工工资等重点领域开展专项行动，办理骗取（违规领取）社保基金案1起，移送公安机关1起；办理欠薪案件15起，申请法院强制执行5起，执行到位2起，执行标的5.58万元。三是规范复议诉讼应诉机制，尊重并执行生效复议决定和诉讼判决。办理行政复议案件16件，维持率68.75%；办理行政诉讼案件38件，未出结果7件，胜诉率74.2%；行政机关负责人出庭应诉27件，负责人出庭应诉率100%。
（五）优化法治人社营商环境。一是全面深化“放管服”改革。创新开展就业用工社保“三合一”数字服务。市、县人社服务大厅开设“三合一”数字服务窗口，乡镇（街道）服务覆盖率100%，村（社区）服务覆盖率30%。二是强化公平竞争市场保护。制定《娄底市人力资源和社会保障局公平竞争审查工作制度》，加强规范性文件和涉及市场主体经济活动政策文件的合法性、公平竞争性等审查，并常态化清理。清理存量规范性文件4次，未发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。三是全面推行柔性执法。制定柔性执法“三张清单”，明确82项违法行为“不予处罚”“从轻或减轻处罚”的包容审慎机制。四是多措并举援企纾困。开展公共就业服务活动54场次，累计服务1302家企业，发布就业岗位近3万个，初步达成就业意向5千余人次；延续实施阶段性降低失业保险费率政策，为企业减缴失业保险费1.7亿元，为989家企业发放稳岗返还0.15亿元，全市发放创业担保贷款3.2亿元，累计带动就业4608人。
（六）强化法治人社宣传教育。一是推进全员学法。组织干部职工积极参加全省人社系统业务技能练兵比武，娄底市代表队荣获第三名，两名选手入选省队参加国赛。二是开展全民普法。开展“和谐三湘行”、“用心用情·湘薪湘护”、温暖社保、宪法宣传周等系列普法活动，广泛宣讲宪法、社会保险、劳动保障、就业创业等政策法规，发放宣传手册13万余份。在娄底广播电台开辟“人社之声”直播，直播宣讲人社法规政策12场。
二、存在的问题
一是极少数执法人员依法行政能力素有待提升。主要表现在学习人社法规政策主动性不强，法律法规知识储备不扎实，面对业务咨询回答不精准，办理行政执法案件时底气不足，案卷质量存在瑕疵，常识性失误时有发生。
二是人社行政执法调查取证难。人社部门是民生服务部门，不是政法机关，行政执法调查手段有限，影响调查质量。工伤认定和欠薪案件查处过程中，经常出现当事人或证人不配合、作伪证，偶尔出现故意拖延时间申报，等相关证据消失后才申报等各类情形，调查经常陷入取证不能的尴尬境地。有的是单位管理不规范，都是口头约定，没有客观证据。欠薪案件中，农民工的流动性大、随意性强导致部分被欠薪劳动者无法提供完整用工证明，加上用工项目管理不规范，拖欠工资的人数、金额统计混乱，给案件事实认定带来困难。
三是人社部门与行政复议机关、司法机关对工伤认定标准把握难统一。现行法规对认定工伤的情形规定比较笼统，而实际情况却复杂多样,对于一些临界而又不完全符合工伤认定情形的情况，因标准把握和角度不同，有时出现认定结果与裁判结果不同。
四是欠薪案件执行难。欠薪追讨中，有的企业通过注销、转移资产等方式逃避责任，有的企业由于生产经营困难没有可供执行的财产，导致拖欠的农民工工资发放不到位。
三、2025年工作计划
2025年，我局将严格落实市委、市政府的决策部署，不断加强人社系统法治建设，努力提升法治化水平。着重做好以下工作：一是深入学习习近平法治思想，用习近平法治思想指导实际，推动工作，贯穿人社工作的全领域、各方面；二是继续实施法治人社建设，强化法治与业务工作“深度融合”，进一步提升法治水平；三是持续优化法治营商环境，加强劳动力用工保障，落实惠企政策，指导企业有效化解劳资矛盾，助力企业高质量发展；四是扎实开展全市人社系统业务政策法规学习培训，切实提高执法人员业务素质；五是加大人社政策法规普法宣传力度，提高人社法规的覆盖面和知晓度，提高用人单位和劳动者的学法守法用法意识，构建和谐劳动关系；六是建立人社与政法机关工作沟通联络机制，交流探讨人社领域法律法规规定，统一执法尺度标准。
娄底市人力资源和社会保障局
2025年3月3日