根据《湖南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（湘政办发〔2019〕23号）的要求，现将我市2021年行政执法总体情况报告如下：
一、基本情况
（一）行政执法情况
2021年，我市各级行政执法单位依法履职，严格规范执法，全年共受理行政许可申请1323146件，实施行政许可1321557件；实施行政处罚180126件；作出行政确认362843件；实施行政强制1795件，其中行政强制措施1573件，行政强制执行222件；共开展行政检查116243件次；实施行政征收4013586件；作出行政裁决1340件；开展其他行政执法行为9154件。相比上一年度，行政许可案件数量增长较快，比去年同期增长22.7%，主要原因是各级行政执法单位深化“放管服”改革，大力推行证明事项告知承诺制度（2021年仅税务部门就受理证明事项告知承诺1960件），互联网+政务服务的不断运用，行政许可更加高效便捷。此外，营商环境得到优化后，娄底许多重点项目开工建设，市场主体不断进入，行政许可申请数量大幅增加。随着我市试点推行柔性执法、大力实施“首违不罚”制度，行政处罚案件呈下降趋势，全年行政处罚案件同比减少18.56%。市城管局对行政处罚事项进行清理和规范后行政处罚数量明显减少；市税务局严格落实行政处罚事项清单，全年“首违不罚”1万余件。
（二）行政执法监督情况
我市共有行政执法主体323个，其中法定行政主体282个，法律法规授权组织142个，受委托执法组织99个。全市共有行政执法人员13647人，共组织重大行政执法决定法制审核9390次，开展案卷评查454次，评查案卷总数5801本。我市进一步畅通执法投诉举报途径，全年共受理行政执法投诉举报案件6213件，其中通知各单位自行纠正1124件，撤销3件，责令限期重新作出744件。进一步加强行政执法与刑事司法衔接，全年移送司法案件共285件，其中涉嫌犯罪主动移送司法机关227件，检察机关建议移送3件，公安机关退回做行政处理4件，公安机关刑事立案141件。严格落实行政执法责任制，全年共追究行政机关责任1件，追究行政执法人员责任104件。
二、主要工作举措及成效
（一）加强执法队伍建设，提高执法能力
1.强化理论学习，加强组织领导。我市各级行政机关高度重视理论武装，坚持以习近平法治思想为指引，贯彻落实全面依法治国精神，不断加强组织领导。建立了“三项制度”联席会议制度，由市长担任联席会议召集人，研究解决推行“三项制度”工作中的重大问题。娄星区印发了《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治区的实施意见》，将学习贯彻习近平法治思想作为全区法治建设工作考核评估内容。涟源市成立了市委全面依法治市委员会执法协调小组，并召开了执法协调小组第二次全体会议，研究如何加强执法队伍建设。税务部门组织领导班子研学，实现了对习近平法治思想的全覆盖培训轮训。审计部门制定了年初学法计划，举办了4次专题法治培训班强化法治培训。医疗保障部门调整了行政执法责任制领导小组分工，成立内部监督考核组织、执法过错责任追究组织，落实行政执法领导责任制。全年，各行政执法单位理论学习不断加强，政治素养不断提升，组织领导保障有力。
2.完善基础数据，规范执法主体。我市将完善基础数据作为对行政执法主体动态监管的有效手段，2021年在全市范围内组织采集了1.3万名执法人员基础数据信息。通过对执法机关和执法人员基础数据采集，全面掌握我市行政执法机关的机构性质、主体类别、编制数量、执法依据、主体信息、人员信息等基本情况，进一步确认和规范行政执法主体。交通运输部门为加强对执法人员的管理，成立了行政执法综合管理信息系统工作领导小组，主动完善执法人员信息，并录入省综合行政执法管理系统。
3.严把准入门槛，确保队伍素质。我市全面落实行政执法人员“持证上岗、亮证执法”制度，明确了未通过执法资格考试，不得授予执法资格，不得开展执法活动，确保了行政执法队伍的整体素质。在受疫情影响无法参加执法资格证考试的特殊情况下，全市积极开展换证工作，娄星区及时更新了执法人员信息，为17家单位换发证38个；涟源市办理新证276个，完成延期变更证件923个；新化县严格执法人员管理，进一步完善行政执法证件申领报名、核发，以及持证人员培训和监管工作，形成准入和退出并行机制，确保行政执法队伍的严肃性。税务部门推进四项机制，严格把关执法人员准入，在全省税务系统中系唯一全员通过执法资格考试的单位，平均考试成绩位居全省第一。
4.加强人员培训，提升执法水平。执法人员的执法水平是行政执法的生命线。我市高度重视对行政执法人员的培训，双峰县先后举行了土地管理行政执法专项培训和行政处罚专题培训，邀请省司法厅、省自然资源厅领导及律师事务所主任授课。新化县制定了行政执法人员公共法律知识培训方案、线上线下培训方案，就行政执法“三项制度”和执法业务进行了培训。生态环境部门开展了执法大练兵活动，提升执法人员业务素质。消防救援部门举办了执法岗位大比武活动，在省总队大比武活动中获得火灾调查业务第一名。应急管理部门主办了全市安全监管执法专题培训班，共培训执法人员250余人。通过培训，丰富了执法人员的法律知识储备，提高了执法人员的能力素养和执法水平。
（二）健全执法工作机制，规范执法行为
1.加强制度建设，建立长效机制。制度是规范和约束行政执法行为的准则。2021年我市各级行政机关进一步健全了各项行政执法制度，娄星区率先出台了《娄星区综合行政执法制式服装和标志管理办法》，推动落实生态、交通等综合执法部门的行政执法制式服装和标志管理有关工作。涟源市为深入推进证明事项告知承诺制，印发了《涟源市关于落实证明事项告知承诺制工作的通知》。应急管理部门完善了行政执法奖惩工作机制，实行较大数额处罚案件集体会审制度，连续七年坚持法律顾问制度。市人社部门为提高办事效率下发了《关于规范法治政府建设具体事项办理时限的通知》，形成了疑难工伤案件定期会商机制。通过健全制度，进一步明确了职责，建立了以制度管案、以制度管事、以制度管人的工作机制。
2.创新执法方式，优化营商环境。我市不断探索创新执法方式，大力推行柔性执法、说理式执法。新化县探索建立执法数据库，完善行政执法网络平台建设，实现执法信息互联互通。双峰县组建了全县执法人员交流学习群，邀请知名行政法学教授、行政法学公众号主编进群指导，方便了执法人员交流学习，为推动执法方式转变提供了信息共享平台。交通运输部门实现从管制式执法到说理式柔性执法转变，全年对轻微违法行为说理教育后减轻行政处罚250余起；实行首违免罚制度，全年免罚案件274件。公安部门完善阳光警务系统，对系统进行升级改造，拓展查询功能，充分发挥系统优势，及时处理群众投诉。城管部门上线运行人行道静态停车执法管理平台，实现违停在线查处。税务部门大力推行说理式执法、首违不罚，全年首违不罚1万余笔。生态环境部门大力实施“帮扶”举措，对违法情节轻微、积极整改困难的企业采取指导方式帮助整改。随着执法方式的不断转变，很大程度减少了执法矛盾，缓解了行政相对人的对立情绪，创造了公开、透明、公正的法治环境，为服务我市经济高质量发展探索出新路径。
3.落实三项制度，促进规范执法。2021年，我市加大力度全面贯彻落实“三项制度”。一是进一步强化了行政执法公示制度，进一步完善政府门户网站“行政执法公示”专栏建设，全市共公示了6823个服务事项，其中1857个可在线办理。各执法单位在办公场所及政务中心窗口公示了行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位信息、人员相关信息。农业农村系统已在市县（市、区）两级农业农村局门户网站上设置了执法信息公示专栏，累计公示2016年至2021年度执法决定信息1365条。二是进一步健全执法全过程记录制度，严格要求各行政执法部门按照法定程序对行政执法行为的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。市公安局深化行政执法全过程记录制度，新建和保留了40个执法办案区，对办案进行同步录音录像。市税务局全力建设音像记录信息管理平台，提升执法全过程记录信息化水平。三是抓好重大执法决定法制审核制度，制定了《娄底市政府法律顾问工作规定》，全市行政执法单位均组建了法律顾问团，引进公职律师参与本机关法制审核。制定完善了重大行政执法决定法制审核目录清单，并向司法局备案。其中冷水江市全年共实施重大执法决定法制审核120余次。涟源市开展了“三项”制度回头看，深入白马镇、杨市镇实地督察。2021年，我局开展了“三项制度”专项督查，总结出了可复制可推广的经验做法。
4.深化体制改革，推进职能转变。根据中央、省、市关于行政执法体制改革总体布局，我市在农业农村、交通运输、应急管理、市场监管、文化旅游、生态环境、城市管理等领域开展综合行政执法体制改革，现上述领域的综合行政执法大队相继挂牌运转。各县市区综合行政执法体制改革相继完成，涟源市综合执法领域的执法大队已挂牌成立，冷水江市正探索建立乡镇与县级部门案件移送及协调机制。加强对“放管服”改革的法制协调，指导各部门重新梳理了证明事项和各类强制登报事项，进一步优化行政审批环节，提高服务效率，解决群众办事难、办事慢等问题。新化县大力推行“放管服”改革，县税务局大力推行“最多跑一次”取得实效。市税务局办税事项“最多跑一次”清单已实行到位。市公安局大力推行湖南公安服务平台，把服务事项前移至手机端，减证便民服务收获群众一致好评。目前，全市大部分行政执法单位全面取消了非行政许可审批事项、无法定依据的行政审批服务项目、无法定依据的证明事项。
（三）优化执法监督方式，提升执法效能
1.强化考核评议，狠抓监督实效。考核评议是检验执法工作，强化执法监管的有效举措。我市充分利用案卷评查、执法质量考评等手段，加大行政执法监督。一是注重督促检查。以全市优化营商环境为契机，对落实行政执法“三项制度”情况进行了重点检查，对发现的具体问题及时反馈并督促整改。二是开展年度案卷评查。市司法局对全市的执法案卷进行了大评查，严格评查标准和程序，根据评查情况形成问题清单，以问题为导向抓整改落实，倒逼行政执法水平的提升。涟源市开展案卷评查活动，对15家单位54本案卷进行了抽查，将评查结果作为法治政府建设考核的重要依据。冷水江市抽取了35本案卷进行评查，并在全市开展了案卷自查和整改活动。新化县委托第三方机构对全县10家单位开展了案卷评查。双峰县共评查13家39本行政执法案卷。市人社局组建了由局领导、科室负责人、各县市区分管领导共80余人组成的强大案卷评查团队。应急管理部门案卷评查已成常态，每季度随机抽取2个执法案卷进行检查。通过开展案卷评查发现问题，切实整改落实，强化对评查结果的运用，有效提升了案卷质量和行政执法水平。
2.创新监督手段，形成监督合力。行政执法监督是加强行政执法事后监管的重要环节，拓展监督手段可以大大提升监督效能。我市各行政机关探索整合优势法律资源，形成监督合力。娄星区成立了专项督查领导小组，邀请部分人大、政协委员参与对采矿企业、食品安全领域的专项执法督查。新化县协调抽调各单位法律顾问团队对9家重点行政执法单位开展执法督查，同时加强行刑衔接，建立与公安、纪检监察机关的案件通报制度。应急管理部门挂牌成立市检察院安全生产检查联络室，建立日常联络和联席会议制度，被省安委办发文在全省推广。公安部门充分发挥公职律师法律人才作用，配合法律顾问团队开展监督工作。消防救援部门聘请15名执法廉政监督员，接受社会监督。全市各级各部门积极探索，大胆尝试，为完善监督机制，形成监督合力积累了宝贵经验。
3.关注民生热点，督促执法为民。开展对关系民生领域的专项执法检查，有效清理执法领域顽瘴痼疾，充分体现了以人为本的执法理念。2021年，深入重点民生领域开展执法专项整治，进一步规范执法。人社部门加强部门联动开展农民工工资拖欠专项行动，对投诉举办案件的办结率和满意率均为100%。交通运输部门开展了公路路域环境集中整治、城市客运领域非法营运专项行动，立案查处违法行为26起。生态环境部门将生态环境破坏与民事赔偿相衔接，全年共启动生态环境损害赔偿38件。住房公积金中心开展了未及时足额缴纳住房公积金专项清理行动，向2家单位发送了限期缴存决定书，有效保障了职工合法权益。
三、下一步工作计划
2021年，我市行政执法工作虽取得了较大成绩，但与省厅的要求相比还有一定差距，与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还存在一些不足。比如法治意识还需进一步增强、行政执法“三项制度”有待进一步推进、重点领域执法力度还需加大、执法监督的力度不够等，影响和制约了我市法治政府建设进程。2022年，我市将重点开展以下工作：一是继续深化行政执法综合体制改革，尤其是乡镇综合行政执法改革，确保理清职责、理顺边界。二是进一步落实行政执法“三项制度”。三是加大对社会保障、生态环境、城市管理、交通运输、文化旅游、食品药品等关系群众切身利益的重点领域执法监管力度，督促公正执法。对群众反映强烈的突出问题，执法力量薄弱的领域开展集中专项整治。四是加强执法人员资格管理，精心组织2022年度行政执法人员统一资格考试和“两证”换发工作，提高执法队伍整体素质。
2022年，我市将不断健全各项制度，创新工作举措，强化监督效能，推动行政执法工作更上一个新台阶，为优化营商环境、实现我市经济高质量发展，提供坚实的法治保障。