娄教通〔2015〕43号
娄底市教育局 娄底市校车办
关于2015年春季校园及校车安全专项检查
情况的通报
各县市区教育局、校车办，市直各学校：
为贯彻落实省、市关于集中开展安全生产大检查专项行动的工作要求，根据《市教育局2015年校园及校车安全管理专项检查工作方案》，市教育局、市校车办于2015年3月10日至3月30日对全市中小学校（含幼儿园，下同）校园及校车安全工作进行了专项检查。现将相关情况通报如下：
一、督查组织情况
为确保督查取得实效，市教育局、市校车办成立了由刘道阳局长任组长的全市校园及校车安全管理专项检查工作领导小组，下分4个专项检查组，对33个乡镇的95所学校进行了检查。检查时间和单位随机抽签确定，成员由市、县教育局抽选的安全专干联合组成，采用了交叉检查的方式，按照“四不两直”的原则，突出对基层和现场的直接督查，突出暗访暗查，对发现的问题当即指出或下发整改通知书，限期整改。检查中，各检查组还对市委督查室《督查专报》（2015年第1期、2014年第7期）所通报的问题和市安委办《关于校车及校园安全隐患排查整改的交办函》（娄安委办函﹝2014﹞33号）所交办的问题进行了复查。
二、各县市区总体情况
（一）市委督查室《督查专报》所通报的问题和市安委办《关于校车及校园安全隐患排查整改的交办函》所交办的问题，基本已整改落实。
（二）各县市区学校人防、物防、技防水平有了大幅度提高，形成了各自的特色。如新化县城镇学校及乡镇中心学校都配备了专职保安，为学校安保人员配备了钢叉、橡胶警棍、防刺手套等安保器械；冷水江市各校车使用单位全部更换为了新国标校车，在中心学校和幼儿园安装了一键式报警系统；双峰县创新了六定（定车、定人、定座位、定检、定线路、定时间）校车安全监管模式，县公安交警大队成立了校车执法中队，强化了校车安全监管和执法力度，新国标校车占有量达95%；涟源市食堂标准化建设效果显著，各中小学校食堂全部完成了标准化改造，制定了统一的食堂安全管理标准，实行标准化管理。
（三）全市中小学校园及校车安全工作整体状况较好，主要体现在：一是安全工作重视程度普遍加强。各县市区教育局和各级各类学校加强了学校安全工作领导，落实专人负责学校安全的日常管理工作，进一步明确各单位安全工作机构和责任人的职责以及学校安全工作的任务，学校安全管理工作状况也在由被动抓安全向主动抓安全的局面转变。今年春节开学初，各县市区教育局和绝大部分学校都提前安排部署，对校园安全隐患进行了自查自纠。二是安全管理水平普遍提高。全市中小学校已全部消除了D级危房，校舍、食堂、学校围墙、监控等基础设施条件大为改观，各县市区对新购国标校车的财政补贴基本落实到位，校车更新速度明显加快，校车监控平台的实时监控作用已充分显现；各县市区教育局和各学校根据自身实际，进一步细化了校舍安全、校园安全、校车安全、食品卫生安全、学生管理等制度，加大了学校安全隐患排查整治的力度，食堂从业人员、校车驾驶员基本实现了持证上岗，安全管理人员的安全意识和管理能力得到了加强，安全制度的落实力和执行力得到了强化。三是安全教育工作得到强化。各县市区教育局和各学校加强了对广大师生、安全管理人员、校车驾驶人、随车照管人员的安全教育；开展了对道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处理和应急救援知识的培训，特别是许多学校都组织开展了安全应急演练，提高了师生的安全防范能力；加强了安全知识宣传和家校信息沟通；公布了校车及校园安全管理监督举报电话，逐步构建起了学校、家庭、社会三位一体的安全工作网络。
三、存在的问题
（一）基础设施条件不完备。部分农村学校的基础设施还存在安全隐患。如围墙、铁门、栏杆等物防设施不完善；视频监控和一键式报警等技防设施缺乏；县市区专职保安配备率较低，大部分中小学校没有配备专职保安；安保器械种类不全、数量不足；消防设施配备不足，消防设备过期。
（二）常规管理不到位，存在安全风险。检查过程中，发现有些学校领导对安全工作重视不够，对上级安排部署的有关安全方面的工作落实不到位，管理不规范，安全隐患突出。如涟源市三中、四中常规管理松懈，隐患排查及安全工作不到位，对明显的学校安全隐患视而不见，不予整治，安全风险较大，其中一些问题还被省检查组发现并进行了通报。
（三）安全教育不深入，应急演练开展不规范。少数学校安全教育流于形式，无完整方案，无详细资料，无台账记录。部分学校安全应急演练开展数量少，针对性、时效性较差，学生的安全意识和防范能力未能得到显著提高。
（四）安全隐患排查整治不到位。一是校车安全方面。各县市区还不同程度地存在未取得办学资质的幼儿园和非法校车，农村及偏远地区还存在家长合租车辆接送幼儿的情况；道路安全设施欠完善，乡镇农村此类问题尤为突出；校车监控平台虽已建立，但尚未完善，对校车的实时监控没有全覆盖。如娄星区石井乡新小太阳幼儿园校车有超载行为，娄星区万宝中心幼儿园过渡期校车未核发标牌，新国标校车未及时上户。二是校舍安全方面。已拆除的D级危房，还有许多没有重建到位，学生被临时安置，隐患突出；部分中小学校教学楼、食堂、厕所等建筑年久失修，屋顶、墙体已出现渗漏、裂隙、倾斜等情况，虽未达到国家D级危房标准，但需整体维修加固；个别学校校园内施工工地没有封闭且无警示标志；少数学校消防器材配备不全，宿舍无消防通道或消防通道被严重堵塞。如新化县油溪乡中心学校基建工地没有封闭，没有警示牌，建筑材料堆积散乱；宿舍没有安装应急灯，没有灭火器。市经开区大埠桥幼儿园消防楼道停放摩托，堆放大量杂物，消防通道严重堵塞。三是食品卫生方面。少数学校食堂、校园商店证照不全，没有建立完备的采购台账，商店存在不合格食品，并擅自加工食物；食堂操作间同时存在两种及两种以上火源，食品留样不全、记录台账不完全。如娄星区百亩中学液化气灶与煤灶混在一室使用，隐患较大。娄星区石井乡新太阳幼儿园餐饮许可证过期，留样不规范，未及时处理留样。娄底三中食堂进货台账不规范。涟源市田心中学校园商店无证经营，存在不合格食品，未按规定建立食品采购台账。涟源市六亩塘镇桐车小学商店没有办理食品流通许可证。新化县金凤乡中心学校校内留守儿童管理中心食堂没有办理餐饮许可证，食堂卫生、食品留样、消毒、采购等各环节管理不到位。四是校园安全及周边环境方面。少数学校保安人员对校外人员进出示证登记制度执行不严，学校教学楼、宿舍走廊护栏高度不达标，教室电器未按安全标准安装，教室、宿舍存在私拉乱接行为，宿舍管理混乱，危化品管理措施不到位，城镇学校校园周边流动摊点较多，校园及周边秩序较乱。如新化县油溪乡中心学校教室电线杂乱，部分班级壁扇位置太低，学生可轻易触碰。涟源市三甲乡中心学校宿舍楼存在私自接线和私接插板情况。
四、工作要求
一是要进一步高度重视校车安全工作。市委副书记徐文龙批示：“请娄星、冷水江、涟源、新化分管教育的党政领导高度重视此事，校车安全责任大如天，请你们在调查核定的基础上彻底整改，请市委督查室、市教育局联合督查落实。”副市长甘跃华批示：“请有关单位和部门务必落实文龙书记的批示，并在5月底前将落实结果报文龙书记和本人。”各县市区校车办要加强校车安全管理工作，各乡镇（办事处）要切实担负起对农村校车的日常监管责任；要联合相关职能部门，切实解决家长合租车辆接送学生问题，严厉查处和打击校车非法营运、无证驾驶、超速超载等危害校车安全的违法行为；各乡镇中心学校要对辖区内家长合租车辆接送学生的情况，进行全面排查，并将发现的问题及时上报给当地党委、政府及校车办。
二是要进一步重视校园安全，加强学校安全隐患排查整治。各县市区教育局、校车办、各学校要进一步严格按照《娄底市集中开展学校安全隐患排查整治专项行动实施方案》（娄政办函〔2013〕89号）要求，持续开展学校安全隐患排查整治，消除各类学校安全隐患，提高学校安全“人防、物防、技防”能力。各县市区教育局要加大对显而易见问题不及时整治的学校负责人的问责力度，切实将学校安全隐患的自查自改工作落到实处。
三是要进一步深入开展安全教育。各中小学校要根据季节变化的特点，及时调整安全教育的重点内容，有针对性的开展安全教育活动，特别是近期要在防溺水教育、交通安全教育、提高学生应急防范能力、汛期学校安全等方面采取有力措施，防止涉校涉生安全事故的发生。要按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》规定的中小学校每月至少要开展一次应急疏散演练，幼儿园每季度至少要开展一次应急疏散演练要求，认真开展应急疏散演练。
四是要立即整改已发现的安全隐患。此次检查中被发现问题的学校，要立即整改隐患；下达了整改通知书的学校要将整改情况报各县市区教育局，各县市区教育局将情况汇总后再报市教育局。
附：娄底市教育局2015年春季开学校园及校车安全专项检
查问题汇总表
娄底市教育局 娄底市校车办
2015年5月4日
娄教通〔2015〕43号
娄底市教育局 娄底市校车办
关于2015年春季校园及校车安全专项检查
情况的通报
各县市区教育局、校车办，市直各学校：
为贯彻落实省、市关于集中开展安全生产大检查专项行动的工作要求，根据《市教育局2015年校园及校车安全管理专项检查工作方案》，市教育局、市校车办于2015年3月10日至3月30日对全市中小学校（含幼儿园，下同）校园及校车安全工作进行了专项检查。现将相关情况通报如下：
一、督查组织情况
为确保督查取得实效，市教育局、市校车办成立了由刘道阳局长任组长的全市校园及校车安全管理专项检查工作领导小组，下分4个专项检查组，对33个乡镇的95所学校进行了检查。检查时间和单位随机抽签确定，成员由市、县教育局抽选的安全专干联合组成，采用了交叉检查的方式，按照“四不两直”的原则，突出对基层和现场的直接督查，突出暗访暗查，对发现的问题当即指出或下发整改通知书，限期整改。检查中，各检查组还对市委督查室《督查专报》（2015年第1期、2014年第7期）所通报的问题和市安委办《关于校车及校园安全隐患排查整改的交办函》（娄安委办函﹝2014﹞33号）所交办的问题进行了复查。
二、各县市区总体情况
（一）市委督查室《督查专报》所通报的问题和市安委办《关于校车及校园安全隐患排查整改的交办函》所交办的问题，基本已整改落实。
（二）各县市区学校人防、物防、技防水平有了大幅度提高，形成了各自的特色。如新化县城镇学校及乡镇中心学校都配备了专职保安，为学校安保人员配备了钢叉、橡胶警棍、防刺手套等安保器械；冷水江市各校车使用单位全部更换为了新国标校车，在中心学校和幼儿园安装了一键式报警系统；双峰县创新了六定（定车、定人、定座位、定检、定线路、定时间）校车安全监管模式，县公安交警大队成立了校车执法中队，强化了校车安全监管和执法力度，新国标校车占有量达95%；涟源市食堂标准化建设效果显著，各中小学校食堂全部完成了标准化改造，制定了统一的食堂安全管理标准，实行标准化管理。
（三）全市中小学校园及校车安全工作整体状况较好，主要体现在：一是安全工作重视程度普遍加强。各县市区教育局和各级各类学校加强了学校安全工作领导，落实专人负责学校安全的日常管理工作，进一步明确各单位安全工作机构和责任人的职责以及学校安全工作的任务，学校安全管理工作状况也在由被动抓安全向主动抓安全的局面转变。今年春节开学初，各县市区教育局和绝大部分学校都提前安排部署，对校园安全隐患进行了自查自纠。二是安全管理水平普遍提高。全市中小学校已全部消除了D级危房，校舍、食堂、学校围墙、监控等基础设施条件大为改观，各县市区对新购国标校车的财政补贴基本落实到位，校车更新速度明显加快，校车监控平台的实时监控作用已充分显现；各县市区教育局和各学校根据自身实际，进一步细化了校舍安全、校园安全、校车安全、食品卫生安全、学生管理等制度，加大了学校安全隐患排查整治的力度，食堂从业人员、校车驾驶员基本实现了持证上岗，安全管理人员的安全意识和管理能力得到了加强，安全制度的落实力和执行力得到了强化。三是安全教育工作得到强化。各县市区教育局和各学校加强了对广大师生、安全管理人员、校车驾驶人、随车照管人员的安全教育；开展了对道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处理和应急救援知识的培训，特别是许多学校都组织开展了安全应急演练，提高了师生的安全防范能力；加强了安全知识宣传和家校信息沟通；公布了校车及校园安全管理监督举报电话，逐步构建起了学校、家庭、社会三位一体的安全工作网络。
三、存在的问题
（一）基础设施条件不完备。部分农村学校的基础设施还存在安全隐患。如围墙、铁门、栏杆等物防设施不完善；视频监控和一键式报警等技防设施缺乏；县市区专职保安配备率较低，大部分中小学校没有配备专职保安；安保器械种类不全、数量不足；消防设施配备不足，消防设备过期。
（二）常规管理不到位，存在安全风险。检查过程中，发现有些学校领导对安全工作重视不够，对上级安排部署的有关安全方面的工作落实不到位，管理不规范，安全隐患突出。如涟源市三中、四中常规管理松懈，隐患排查及安全工作不到位，对明显的学校安全隐患视而不见，不予整治，安全风险较大，其中一些问题还被省检查组发现并进行了通报。
（三）安全教育不深入，应急演练开展不规范。少数学校安全教育流于形式，无完整方案，无详细资料，无台账记录。部分学校安全应急演练开展数量少，针对性、时效性较差，学生的安全意识和防范能力未能得到显著提高。
（四）安全隐患排查整治不到位。一是校车安全方面。各县市区还不同程度地存在未取得办学资质的幼儿园和非法校车，农村及偏远地区还存在家长合租车辆接送幼儿的情况；道路安全设施欠完善，乡镇农村此类问题尤为突出；校车监控平台虽已建立，但尚未完善，对校车的实时监控没有全覆盖。如娄星区石井乡新小太阳幼儿园校车有超载行为，娄星区万宝中心幼儿园过渡期校车未核发标牌，新国标校车未及时上户。二是校舍安全方面。已拆除的D级危房，还有许多没有重建到位，学生被临时安置，隐患突出；部分中小学校教学楼、食堂、厕所等建筑年久失修，屋顶、墙体已出现渗漏、裂隙、倾斜等情况，虽未达到国家D级危房标准，但需整体维修加固；个别学校校园内施工工地没有封闭且无警示标志；少数学校消防器材配备不全，宿舍无消防通道或消防通道被严重堵塞。如新化县油溪乡中心学校基建工地没有封闭，没有警示牌，建筑材料堆积散乱；宿舍没有安装应急灯，没有灭火器。市经开区大埠桥幼儿园消防楼道停放摩托，堆放大量杂物，消防通道严重堵塞。三是食品卫生方面。少数学校食堂、校园商店证照不全，没有建立完备的采购台账，商店存在不合格食品，并擅自加工食物；食堂操作间同时存在两种及两种以上火源，食品留样不全、记录台账不完全。如娄星区百亩中学液化气灶与煤灶混在一室使用，隐患较大。娄星区石井乡新太阳幼儿园餐饮许可证过期，留样不规范，未及时处理留样。娄底三中食堂进货台账不规范。涟源市田心中学校园商店无证经营，存在不合格食品，未按规定建立食品采购台账。涟源市六亩塘镇桐车小学商店没有办理食品流通许可证。新化县金凤乡中心学校校内留守儿童管理中心食堂没有办理餐饮许可证，食堂卫生、食品留样、消毒、采购等各环节管理不到位。四是校园安全及周边环境方面。少数学校保安人员对校外人员进出示证登记制度执行不严，学校教学楼、宿舍走廊护栏高度不达标，教室电器未按安全标准安装，教室、宿舍存在私拉乱接行为，宿舍管理混乱，危化品管理措施不到位，城镇学校校园周边流动摊点较多，校园及周边秩序较乱。如新化县油溪乡中心学校教室电线杂乱，部分班级壁扇位置太低，学生可轻易触碰。涟源市三甲乡中心学校宿舍楼存在私自接线和私接插板情况。
四、工作要求
一是要进一步高度重视校车安全工作。市委副书记徐文龙批示：“请娄星、冷水江、涟源、新化分管教育的党政领导高度重视此事，校车安全责任大如天，请你们在调查核定的基础上彻底整改，请市委督查室、市教育局联合督查落实。”副市长甘跃华批示：“请有关单位和部门务必落实文龙书记的批示，并在5月底前将落实结果报文龙书记和本人。”各县市区校车办要加强校车安全管理工作，各乡镇（办事处）要切实担负起对农村校车的日常监管责任；要联合相关职能部门，切实解决家长合租车辆接送学生问题，严厉查处和打击校车非法营运、无证驾驶、超速超载等危害校车安全的违法行为；各乡镇中心学校要对辖区内家长合租车辆接送学生的情况，进行全面排查，并将发现的问题及时上报给当地党委、政府及校车办。
二是要进一步重视校园安全，加强学校安全隐患排查整治。各县市区教育局、校车办、各学校要进一步严格按照《娄底市集中开展学校安全隐患排查整治专项行动实施方案》（娄政办函〔2013〕89号）要求，持续开展学校安全隐患排查整治，消除各类学校安全隐患，提高学校安全“人防、物防、技防”能力。各县市区教育局要加大对显而易见问题不及时整治的学校负责人的问责力度，切实将学校安全隐患的自查自改工作落到实处。
三是要进一步深入开展安全教育。各中小学校要根据季节变化的特点，及时调整安全教育的重点内容，有针对性的开展安全教育活动，特别是近期要在防溺水教育、交通安全教育、提高学生应急防范能力、汛期学校安全等方面采取有力措施，防止涉校涉生安全事故的发生。要按照教育部《中小学幼儿园应急疏散演练指南》规定的中小学校每月至少要开展一次应急疏散演练，幼儿园每季度至少要开展一次应急疏散演练要求，认真开展应急疏散演练。
四是要立即整改已发现的安全隐患。此次检查中被发现问题的学校，要立即整改隐患；下达了整改通知书的学校要将整改情况报各县市区教育局，各县市区教育局将情况汇总后再报市教育局。
附：娄底市教育局2015年春季开学校园及校车安全专项检
查问题汇总表
娄底市教育局 娄底市校车办
2015年5月4日