—— 2025年1月8日在娄底市第六届人民代表大会第四次会议上
娄底市发展和改革委员会主任 曾晚生
各位代表：
受市人民政府委托，向会议书面报告娄底市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市上下深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，全面落实省委对娄底提出的“六个新担当新作为”，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”总基调，大力实施“八大行动”，深入推进“三融三创三增”，着力唱好突围、攻坚、跨越“三部曲”，高举“材料谷”产业大旗，持续“走出去、争项目、拼经济”，顶住了经济持续下行压力、克服多重困难与挑战，认真执行市六届人大三次会议审查批准的2024年国民经济和社会发展计划，全市地区生产总值增长5.4%，经济韧性更强、产业结构更优、创新活力更足、环境质量更好，交出了一份“难中求成、干中有为、稳中有进”的优胜答卷。
（一）做大做强做优产业，“材料谷”名片不断擦亮。积极推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，以“材料谷”为支撑的现代化产业体系加速构建。“材料谷”集聚规上工业企业509家，新增36家，实现营业收入1841.45亿元，同比增长3.2%，占全部规上企业营收的82.26%。产业渐成生态。钢铁新材已形成硅钢、汽车用钢、高强钢等“三钢”鼎立局面，硅钢向电机、电力变压器、家电等“三电”延链补链，半导体显示新材料、智能装备制造、低空经济等新兴产业来势较好。产业链供应链韧性和安全水平不断提升，涟钢品种钢占比提升至67%，生产的原料钢50%可实现本地消化；加快筹建线上线下“硅钢超市”，山东临清“硅钢超市”成功运行；“三电”产业签约项目62个，总投资267亿元，开工建设及投产项目41个；涟钢冷轧硅钢（省“十大产业”项目）、娄底半导体显示新材料产业园一期建成投产，爱派尔首台数控五轴加工中心正式下线，华安钢宝利全球首条激光消融拼焊门环集成化生产线，涟钢高端家电板竣工投产，涟钢福然德部件加工项目、湘芯半导体生产基地（一期）、金固优特钢深加工等产业项目开工建设。成功纳入国家第二批中小企业数字化转型试点城市，桥头河机场全年飞行时长居全省通用机场首位，精飞无人机纳入了湖南省工业领域“百项重点新产品推进计划”，精飞智能“北斗＋无人机数字农业应用”纳入湖南省北斗十大领域典型应用案例。园区提质增效。园区主导产业特色发展成效凸显，在全省率先实现园区“一区一特色产业集群”发展格局。全市园区新开工重大项目271个，居全省第4位，园区企业实缴税收增长13.7%、居全省第1位，园区规工增长9.8%、居全省第5位，园区外商直接投资总额增长276.5%、居全省第1位。调区扩区等工作有序推进，6个产业园区均完成调区，同时双峰高新区、娄底高新区、娄底经开区和娄星产业开发区完成扩区，娄底经开区在全省推动产业园区高质量发展专题座谈会上作典型发言。
（二）积极扩投资促消费，内需支撑作用明显增强。实施激发需求行动，抢抓国家稳增长一揽子政策机遇，供需两端协同发力把政策机遇转换成发展动能。有效投资持续发力。强化投资运行监测，建立项目前期谋划及协调推进工作机制，持续完善市领导联点重点项目机制，实施项目建设“百日攻坚”和“项目大谋划谋划大项目”专项行动，实行双周通报、提醒约谈机制，持续开展市委重点项目建设专项督导，举行重大项目集中开（竣）工活动3次，累计开（竣）工项目119个，总投资978.3亿元。45个省重点项目、223个市重点项目分别完成年度计划投资的126.92%、124.9%。全市投资增长6%，产业投资、高技术产业投资占比同比提升0.5个、0.97个百分点。基础设施项目全面推进。娄底生态治理100万千瓦光伏项目实现全容量并网发电，“宁电入湘”娄底段率先实现全线贯通，G60沪昆高速醴陵至娄底复线建成通车，国家区域医疗中心广医附一娄底医院主体建筑已提前封顶；国家水网先导区建设加快推进，梅山灌区工程开工建设并有序推进，白马灌区现代化改造及融合发展项目顺利实施；益湛铁路益娄段电气化改造工程已开工建设；呼南高铁益娄段已明确湖南段走向，涟水复航已纳入《全国港口与航道布局规划》高等级航道和省管航道，娄底民用机场已完成民航设计院评估报告，衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程、娄底材料谷铁路专用线路网工程正加速推进。争资争项再创新高。紧盯国省政策动态，及时编印政策汇编及项目申报操作指引，精准指导项目谋划争资。争取预算内、专项债、特别国债等三类资金102亿元，同期增加38亿元，为历史新高。抢抓“两重”“两新”项目申报“窗口期”，常态化开展“送解优”专项行动，其中工业和资环领域争取国债资金分别居全省第1位和第2位。消费潜力进一步释放。扎实开展消费品以旧换新活动，累计受理补贴申请9.2万笔，发放补贴资金2.8亿元，拉动消费60余亿元；举办首届“银发经济消费月”，社会消费品零售总额增长6.4%。积极推动文旅融合，成功举办第三届娄底旅游发展大会、首届娄底“材料谷”马拉松大赛等活动，全市旅游收入和旅客人数分别增长11%、8%。
（三）切实强化创新驱动，发展新引擎新动能持续涌现。聚焦科技创新提升行动，深入实施“创新平台和研发投入双倍增”计划，积极探索成果转化模式，加快培育和发展新质生产力。研发投入持续增加。全市研发支出44.1亿元，同比增长5.4%，其中基础研究同比增长258.4%，占研发投入的比重较上年提高1.5个百分点，在全省进位5个名次。技术合同成交金额增长36.9%。创新平台实现提档。新增省众创空间2家、省科技企业孵化器1家，全市净增高新技术企业50家，“材料谷”科创中心加快建设，湖南省先进陶瓷技术创新中心获批组建，硅钢检测与研发中心建成运行，湖南映宏新材料股份有限公司入选第五批湖南省新型研发机构备案名单，湖南人文科技学院被认定为2024年度第一批湖南省技术转移示范机构。科技创新取得突破。新培育国家级专精特新“小巨人”企业1户、省级专精特新中小企业56户。华菱涟钢和美程陶瓷等2家企业获批湖南省制造业创新中心创建单位，冷水江钢铁有限责任公司被评为全省“三品”标杆企业，安地亚斯X射线管用耐高电压（≥300kV）陶瓷研制项目获批省市联动科技攻关项目立项。科技人才培育不断加强。获批省级人才项目21个，其中省科技创新创业团队项目1个，柔性引进林华泰、马连科等院士专家为代表的人才团队，推动创新成果到娄底转化。
（四）大力实施改革攻坚，发展活力和动力加速释放。营商环境持续改善。持续开展优化营商环境攻坚，制定实施降成本19条措施，上线全省首个企业一站式服务平台，统一受理办结率达97%，办件法定提速99%，其中“土地超市”经验获《湖南改革》专题推介。娄底经开区推进建设多元化解纷机制、娄星产业开发区打造全流程帮办代办政务服务新模式入选2024年《中国开发区营商环境百佳案例》。43个制造业中长期贷款项目获国家通过列入白名单，获批数居全省第一；金融机构各项贷款余额增速13.2%，居全省第一，其中制造业贷款、普惠小微贷款分别增长33.1%、17.2%。重点领域和关键环节改革深入推进。全国地下水污染防治试验区建设、“全民管城、共治共享”、娄星区“三屋同治”、工程建设项目合理定价评审法等40项改革经验获国家部委推介。全面实施国有资本规模和净资产收益率双倍增计划和国企改革深化提升行动，组建市数据科技有限公司、铁投发展有限公司，国有企业净资产收益率连续三年排全省前3位。推进园区改革工作，冷水江经开区与长沙市望城经开区签订合作共建协议，并纳入省“园区合作共建”专项改革试点重点支持范畴。完成农业水价综合改革面积182万亩，协调解决自建房居民执行阶梯电价矛盾；下调中心城区居民、非居民天然气管输价格和配气价格0.29、0.25元/立方米，为居民和企业减负约4000万元/年。“两个毫不动摇”切实落实。深入开展“四上”企业纾困扩能招商行动，为经营主体解决困难问题1451个；全市净增“四上”企业234户、经营主体3.2万户、“个转企”775户。VAMA、法雷奥、华安钢宝利等344家企业计划开展技改扩能投资405.5亿元，年度已完成230亿元。积极参加第十三届“中博会”、2024湖南－长三角经贸交流活动，成功举办湖南省硅钢产业对接会、第二届湖南省先进制造新材料博览会、“娄商日”等活动，共签约亿元以上项目121个，总投资644.9亿元；新注册“湘商回归”企业92家，到位资金428.9亿元。
（五）扎实推动乡村振兴，农业农村现代化建设取得新进展。学习运用“千万工程”经验，切实促进脱贫群众稳岗就业，有力有效推进乡村全面振兴。现代化农业产业体系不断完善。新增农产品加工企业127家，农产品加工业总产值增长10.2%、销售收入增长9.2%；新增国家级重点农业龙头企业1家、农业产业化省级龙头企业9家，创建区域性农业社会化服务省级示范中心2个。丘陵山区农机产用融合示范市建设取得实质成效，规上农机产业产值增长18%，自营出口增长72.3%。涟源市纳入创建国家级现代农业产业园名录，湖南“邬辣妈”被认定为农业产业化国家重点龙头企业，双峰县获国家农机创新研发项目，双峰青树坪淮山和永丰辣酱入选中国农产品品牌名录，新化县奉家镇成功申报创建国家农业产业强镇，新化紫鹊界贡米入选世界稻米地理标志（县域）三十强。乡村建设治理效能不断提升。推进328个和美屋场建设，新化县渠江源村被评为中国美丽休闲乡村，新增12个省级美丽乡村（和美湘村）；完成127座病险水库除险加固，243处饮水工程维修养护，受益人数42.3万人；完成109个生活污水治理村和2条黑臭水体治理任务；农村自来水普及率较上年提高3.85个百分点。新华社《瞭望》杂志专题报道我市乡村治理经验，新化县油溪桥村《以“互联网+积分制”破解“小马拉大车”困局》入选2024年数字乡村发展创新实践与优秀案例。脱贫攻坚成果持续巩固。全市新纳入监测对象1792户5765人，户均享受帮扶措施4.8项，居全省第2，监测对象风险消除率51.2%，提升8.9个百分点；全市脱贫人口务工就业规模达17.1万人，超省定任务的5%。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，基本实现房屋维修基金县市区全覆盖，有效解决6.3万余名搬迁群众住房维修问题。培育帮扶后扶产业企业400余家，其中龙头企业50余家，产业帮扶2万余名搬迁群众，搬迁群众年收入同比增加约13%。
（六）大力实施区域共进，区域发展协调性稳步提升。主动融入国省重大区域战略。在区域定位上，深度融入长株潭一体化发展，对接融入粤港澳大湾区建设区域发展新格局。成功争取娄底增补纳入国家支持湘赣中南部地区深度对接粤港澳大湾区政策支持范围；主动融入长株潭，成功争取全市6个省级及以上园区均加入长株潭园区发展联盟。县域经济不断壮大。坚持特色化、差异化发展，深入实施县域经济高质量发展三年行动，在全省率先实现“一县一特色产业集群”发展格局。涟源道路工程机械、冷水江锑品产业集群成功获评省先进制造业产业集群和省中小企业特色产业集群，新化县获评湖南新质生产力“十强先行县市”。新型城镇化加快发展。加快推进以人为中心的城镇化建设，全市常住人口城镇化率达到50.6%，提高0.8个百分点。着力推进城市更新，加强保障性住房建设，全市361个老旧小区改造、2064套保障性租赁住房、416套棚户区（城市危旧房）改造开工率均为100%。
（七）打好污染防治攻坚战，高质量发展含绿量显著提高。碳达峰碳中和稳妥推进。加强钢铁、建材、电力等重点行业碳计量体系建设，夯实碳排放数据基础，推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。推动涟钢、冷钢、金竹山火电等重点企业实施节能降碳技术改造，其中涟钢完成65项超低排环保改造项目；全市工业企业技改投资增长2.6%，高于全省1.7个百分点。推进风光水火储充、源网荷储一体化，打造绿色清洁能源基地，全面提高能源资源利用效率；冷水江市绿色低碳技术应用“源网荷储”一体化建设项目（一期）成功申报绿色低碳先进技术示范项目，涟钢150MW高效超临界富余煤气发电项目已并网发电。生态环境质量逐步改善。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，上级环保督察反馈以及警示片披露的174个问题已完成整改131个，第三轮中央生态环境保护督察交办的283个信访件已办结268件，生态环境部调研反馈的37个问题已完成整改36个。生态环境质量稳中改善，中心城区空气质量综合指数同比改善6%，空气优良率提升1.9个百分点，PM2.5浓度改善9个百分点，20个国、省控地表水断面100%达到Ⅱ类水质标准。涟源市、新化县环境空气质量达到国家二级标准。生态保护修复成效明显。开展国土绿化行动，实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程、矿山环境整治、农用地综合治理、地质灾害防治等重大工程，完成人工造林6.7万亩、封山育林23.5万亩、退化林修复3.9万亩、建设生态廊道0.5万亩，处置无主砷碱渣1.4万吨、有主砷碱渣1.2万吨。冷水江市在全国资源枯竭城市转型绩效评价中获评优秀，关闭煤矿涌水治理经验在生态环境部培训会上作典型发言。
（八）切实办好民生实事，发展成果可感可及。加大民生投入，民生支出占比达到77.7%，省定、市定民生实事高质量完成。新增城镇就业3.68万人，组织开展专场招聘活动192场次，达成初步就业意向2.2万人；累计发放创业担保贷款3.1亿元；发放救助资金6.5亿元。娄底市“材料谷”企业人力资源“一站式”服务标准化建设获批国家级人力资源服务标准化试点项目。成功争取中央支持公立医院改革与高质量发展示范项目，市第一人民医院成功晋升“三甲”综合医院。开展“名医健娄”“名师育娄”行动，完成新生儿遗传性耳聋基因筛查1.9万余例，完成“徐特立项目”6个、提质改造“爱晚”老年学校7所，新增3所中等职业学校办学条件达标，锑都技师学院申筹成功。圆满完成国家居家和社区基本养老服务提升行动试点项目，建成家庭养老床位2476张，提供居家养老上门服务4751人次。全市居民消费价格保持温和低位运行，消费价格指数控制在3%以内；全力推进全市充电“一张网”建设，开展《娄底市电动车充电基础建设运营管理规定》立法工作，新建社会公共充电桩696个，完成年度任务的139.2%，双峰县成功列入全国县域充换电设施补短板试点县。
（九）统筹发展和安全，经济社会安全网紧密织牢。粮食安全保障能力巩固提升。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，深入推进耕地“非粮化”“非农化”整治，在全省率先出台耕地耕作层土壤剥离利用制度，耕地总量连续3年实现正向增长，耕地保护工作经验获省政府办公厅内刊推介。粮食生产再获丰收，建设高标准农田10万亩，全年粮食产量159万吨。双峰县、冷水江市成功列入省“优质粮油工程升级版”重点县、特色县建设范围。能源资源安全保障能力持续提升。加强对华润涟源电厂、金竹山电厂电煤贮存情况的调度，确保电厂满发稳供，成功应对迎峰度夏（冬）期间电力高负荷挑战。严格落实出口管制新政，锑的战略资源地位持续凸显、未来产业发展空间增大。安全生产和防灾减灾救灾能力水平有效提升。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，事故起数、死亡人数同比分别下降12.7%、1.6%。坚持“预警为先、避险为上”，着力打造“1+4”防汛抗灾体系，成功应对13轮强降雨、4次红色预警、部分区域超历史极值洪水的严峻考验，未垮一堤一库一坝、未因灾死亡一人。全力化解政府债务风险，规范政府投资项目决策和立项管理，压降平台公司12家，积极开展金融支持化债工作，常态化开展扫黑除恶、反诈打跨。全力抓好“保交楼”工作，“保交房”交房率完成省定任务，居全省第1位。国防动员能力和人防安全水平稳步提升。不断完善国动委工作规则、成员单位职能职责、国动委联合办公室运行细则的“3+N”运行体系，优化人防工程审批，抓实人防工程质量安全排查，娄底为全省唯一单建式人防工程县市区全覆盖的市州，人防警报系统智能化建设试点和人防工程设备设施“三统一”试点典型做法经验被全省推荐。
过去一年，面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，取得上述成绩殊为不易，值得倍加珍惜。这得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，得益于市人大、市政协、娄底军分区的鼎力支持，得益于各级各部门顶住压力、攻坚克难，得益于全市人民团结奋斗、勇毅前行，有效防范化解了面临的风险挑战，有力激发释放了发展的潜力动力，实现了我市经济社会大局稳定。在此过程中，市人大实行正确监督、有效监督、依法监督，人大代表对经济社会发展工作提出很多很好的意见建议；市政协加强政治协商、民主监督、参政议政，政协委员积极建言献策，发挥了重要作用。
同时也要看到，当前外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求依然不足，新旧动能转换存在阵痛，长期积累的深层次矛盾加速显现，在平稳运行中迈向高质量发展面临诸多挑战，很多新情况新问题接踵而至，造成部分经济指标不及预期。一是发展质量效益还不高。10条工业新兴优势产业链，营业收入过百亿的仅钢铁新材、节能环保、食品加工及生物医药等3条。二是房地产市场仍处于探底阶段。供需两端市场信心仍然不足，房价下跌预期、居民观望等因素制约着房地产市场的止跌回稳。三是综合营商成本依然偏高。我市气价、水价虽有所下降，但仍处高位，物流成本偏高问题还没有得到根本性改善。四是区域经济发展还不均衡。城镇化水平还有待提高，县域经济总体偏弱、实力不强，发展基础还比较薄弱。五是民生保障水平有待提升。城镇大班额情况仍然突出、基层医疗机构诊疗量占比低于全省平均。六是风险防范化解仍需加力。目前，我市5个县市区财政运行风险等级为“4红1橙”，均处于高风险地区，“三保”压力大，防范化解政府债务风险任务重。
二、2025年经济社会发展主要预期目标
关于2025年主要计划目标是：地区生产总值增长6%左右。主要考虑：一是与“十四五”规划目标任务相衔接；二是与全省目标设置相匹配，2025年全省经济增长目标为5.5%左右，为体现娄底的责任担当，目标应高于全省；三是与娄底增长潜力相适应，近10年娄底地区生产总值增速除2021年与全省持平外，均高于全省平均水平，同时我市工业、服务业等还有较大增长空间；四是与兄弟市州目标相协同，兄弟市州目标普遍在5.5%及以上，我市属于追赶型市州，在区域经济发展中应奋勇争先，需保持适宜的增速。本着遵循经济规律和实事求是的原则，考虑国际与国内、当前和长远、需要与可能，按增长6%左右的目标铺排，有利于提高预期提振信心，保持争先创优的奋进状态，超预期影响仍在、外部不确定因素增多，加上“五经普”结果运用后结构变化影响，实现目标仍存在一定难度。总体来看，是一个积极向上、奋力可及的目标。
与之相适应，第一产业增加值增长3.5%，服务业增加值增长5.5%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总额保稳提质，地方一般公共预算收入增长3%，常住人口城镇化率提高0.8个百分点左右，全社会研发经费投入增长9%，城镇新增就业3.1万人，居民收入增长和经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右，粮食总产量31.8亿斤，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。
三、2025年国民经济和社会发展计划的主要任务
2025年，是落实党的二十届三中全会精神的关键之年，也是“十四五”规划的收官之年和“十五五”规划的谋划之年。中央、省委、市委对2025年经济社会发展作出了科学研判、全面部署，做好2025年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，对标对标“六个新担当新作为”要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实推动高质量发展，全面推进“三融三创三增”，唱好突围、攻坚、跨越“三部曲”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新与产业创新融合发展，建设以“材料谷”为支撑的现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
做好2025年工作，要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，坚持“稳进高新”工作方针，大力实施“七大攻坚”，积极“走出去、争项目、拼经济”，突出抓好以下八个方面工作。
（一）找准坐标抢抓机遇，加快构建区域协调发展新格局。以融入长株潭一体化发展为基点，更好对接粤港澳大湾区、中部崛起等重大国家战略，大力发展县域经济，统筹推进城乡融合发展，着力推动区域协调发展。融入国家重大战略。落实中部地区崛起战略，围绕我省“三基地一枢纽”战略定位，积极谋划重点任务和重大项目纳入国家中部崛起年度工作安排。融入对接粤港澳大湾区，紧密跟踪国家支持湘赣中南部地区对接粤港澳大湾区政策文件的出台，细化落实国家支持政策清单，建立常态化工作机制。推动娄底打造大湾区高端装备制造产业集群配套基地和关键产业备份，建设大湾区低空经济发展试验示范区，推动娄底高校与大湾区骨干企业合作建设卓越工程师创新研究院，支持广州职业技术学院与娄底职业技术学院合作，发展“订单式”职业教育。融入长株潭一体化发展。做好与省“十五五”规划区域定位衔接，推进空间联通，打造区域交通物流枢纽；推进产业协作，打造先进装备智造配套基地；推进创新协同，打造科技创新协作区；推动能源绿色发展，提升经济发展新动能。大力发展县域经济。做好“特色+坚持”文章，实施县域经济高质量发展三年跃升行动，编制形成县域经济发展问题清单和政策需求清单，推动“一县一策”“一事一策”分层分类解决，建强一批中心镇和特色产业小镇，推进一批重点村庄规划质量提升，推动县域主导产业做大做强。统筹推进城乡融合发展。深入推进以人为本的新型城镇化建设，提高县域人口就地城镇化水平，促进农业转移人口在城镇稳定就业。着力推动城市更新，谋划推进一批符合政策支持方向的城镇老旧小区改造、棚户区（城市危旧房）改造、危旧立交桥等市政设施安全改造、城市公共空间功能提升项目，重点推进雨污分流、城市路网改造、排水防涝等城市生命线工程建设，加快建设长青桥改扩建及四中人行天桥等项目，加强停车场、自行车道、盲道改造升级，因地制宜利用闲置小地块建设小游园、小广场、小绿地。完善快递物流配送体系，加快客货邮一体化建设，推动城乡要素流动，提高县城人口集聚能力、产业承载能力和公共服务水平。
（二）积极扩内需稳增长，提振市场经济活力。大力实施内需扩量提效攻坚，以消费提振释放需求、以投资增效扩大需求，不断提升市场活力，点燃发展引擎。提振消费释放需求。将促消费与惠民生紧密结合，开展提振消费专项行动，密切跟进消费税征收环节后移改革、加力扩围实施消费品以旧换新等政策，研究制定针对性促消费举措。办好第七届“乐享娄底幸福生活”系列促消费活动、第四届娄底旅游发展大会、娄底马拉松比赛等商旅文体健融合活动，持续壮大汽车、家装等实物消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，从求新求变中挖掘消费潜力；多措并举改善消费条件，深化县域商业建设三年行动，积极推进首发经济、银发经济、低空经济，在推动解决群众急难愁盼问题中培育服务消费新增长点，从消费升级中挖掘消费潜力。推动投资扩量提质。紧盯国家“十五五”规划支持领域和“两重”“两新”等政策导向，持续推动“项目大谋划谋划大项目”行动，着力在科技创新、先进制造、区位交通、公共服务、粮食安全等领域，加快谋划一批全链条攻关项目、重大生产力项目、牵引性基础设施工程和提升基本公共服务能力的民生项目，力争更多项目挤进国省规划“笼子”。常态化开展投资和重大项目建设“四比四提高”行动，铺排市重点项目年度计划投资450亿元左右，实施市领导联点重大项目机制，持续开展重大项目集中开竣工活动和重大产业项目观摩，全力推动衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程、涟水复航、呼南高铁益娄段、桃冷邵高速、钛材料产业园等项目“两个前期”，争取娄底民用机场、沪昆娄底至洞口扩容、超清显示新材料项目（一期）等尽快开工，加快建成梅山灌区、中心城区排水防涝等项目。抓好民间投资激活力，持续做好向社会资本推介项目和国省重点民间投资项目申报工作。聚焦使用者付费和公共属性，规范实施政府和社会资本合作新机制，谋划推进一批交通物流、污水垃圾处理等项目。提升市场活力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上来，持续开展市场主体强身行动，加快实现“个转企、小升规、规改股、股上市”，全年净增经营主体2万户、企业4500家，“个转企”净增350户以上。深入开展“纾困扩能招商”、“全球娄商大会”、银企对接等活动，建设“娄商公园”，落实减税降费各项措施，深化投贷联动，强化要素支撑，全力促进民营经济发展壮大。
（三）探索融合发展路径，着力构建以“材料谷”为支撑的现代化产业体系。顺应新一轮科技革命、产业变革和消费升级趋势，实施产业育新培强攻坚，以“材料谷”建设为总揽，强化创新驱动、数字赋能。推动传统制造向智能制造转变。深入推进“智赋万企”行动，加快建设国家中小企业数字化转型试点城市，运用数智技术和绿色技术改造提升传统制造业，推广建设一批智能制造企业、智能制造产线（车间）、智能制造工位，争创一批国省级智能制造示范工厂、场景。推动钢铁产业向硅钢、汽车用钢、高强钢“三钢”方向延伸，实现钢铁主导产品从结构材向功能材转变，延链发展电机、电力变压器、家电等“三电”产业，着力引进亿元硅钢企业项目50个以上，加快打造钢铁新材、硅钢三电2个千亿级产业集群。重点推进VAMA三期、宏旺电机电器智能制造产业园、中科纳米、涟钢硅钢六辊连轧、极薄带和第二个取向单元等产业项目开工建设，推进涟钢硅钢第一个取向单元、高端家电板、涟钢福然德部件加工项目、湖南金磁（二期）、湘芯半导体生产基地（一期）等项目投产达效。聚焦数控机床、智能锯切装备、工业机器人等重点方向，以海睿斯高性能锯切及配套设备制造、舒驰美德智能装备制造等项目为重点，加快推进爱派尔工业互联网+数字化智能制造产业园建设。推动产品制造向“产品+服务”转变。推动新材料产业与科创服务融合发展。实施科技创新赋能攻坚，持续实施“创新平台与研发投入双倍增”计划，围绕钢铁、陶瓷、有色金属等领域，加强关键共性技术和关键核心技术研发攻关，建设新材料测试评价及检测认证中心、中试平台、产业资源共享平台，提供第三方服务。建好运营好“硅钢超市”等产业资源共享平台，重点推进“材料谷”科创中心、涟钢硅钢检测与研发中心、三电产业联合创新研究中心等平台建设，推动氮化硼复合陶瓷、光功能陶瓷等项目研发转化；加快建设半导体显示新材料产业园和国家级锑资源储备中心及交易平台；推动钛材料产业园（一期）开工建设，打造新的千亿级产业。推动医疗医药和健康服务融合发展。依托国家区域医疗中心和全国社区养老提升试点城市建设，加快建设广医附一娄底医院，以月塘街养老服务中心为示范推动娄底中小型社区养老机构提质升级；以医疗康养为需求，创新发展以娄底特色中药为原料的中医药产业；加快构建“医药、医疗、医养（康复养老）、医体（体育健康）”融合发展体系。促进现代物流与制造业高效融合发展。加快补齐生产性服务业短板，鼓励物流企业和制造企业协同，提供安全可靠服务，着力推动生产性服务业占服务业比重持续提升。推动“旅游+”“文化+”向“文旅+百业”转变。积极探索“文化+科技”“文旅+百业”“文旅+万物”等融合发展新业态新模式新路径，持续发展会展、体育赛事等文旅融合业态，推进旅游基础设施和公共服务体系建设，加强文旅市场秩序监管，推动城市商业繁荣、旅游兴旺、文化多彩、体育活跃的多业态联动，创建一批省级工业旅游示范基地，培育一批文化旅游廊道，实现以商兴业、以文育人、以旅融城、以体聚力。
（四）深化改革促开放，持续优化发展环境。以经济体制改革为牵引，政治、文化、社会、生态文明等领域改革举措协同发力、同向发力，实施改革开放重点攻坚，充分释放改革引领力、开放带动力。加强重点领域改革攻坚。深度融入全国统一大市场，高质量完成国有企业改革深化提升行动，深入推进社会信用体系改革试点，深化公共资源招投标机制改革、医药卫生体制改革和供销合作社综合改革，落实财税体制改革，推进零基预算改革。推进园区体制机制改革，精准剥离社会事务，激发园区发展活力，抓好娄星区产业融合发展示范县（市、区）和娄底经开区产业合作示范园区建设。持续扩大开放。深度融入共建“一带一路”，用好用活中非经贸深度合作先行区、全国加工贸易梯度转移重点承接地等政策，建设好娄底高新区中国（湖南）自贸试验区协同联动区。更好发挥万宝公共保税仓作用，支持新化新建文印产业公共保税仓。用好“国际”“国内”两种资源、两个市场，加快钢铁新材、工程机械、农机、电子陶瓷、文印等优势产业开拓海外市场，进一步提高出口占比，不断提升对外开放能级。优化营商环境。锚定建设全国营商环境优秀城市，实施环境优化提升攻坚，开展优化营商环境三年提升行动，以降低企业综合运营成本为核心，全面提升企业在娄底享受政策、享受服务、获取要素等方面的可及性和便利度。加强制度集成创新，升级“企业吹哨、部门报到”机制，更好维护公平竞争市场秩序，不断提升市场主体获得感、满意度。加强信用信息修复协同联动，推进“信用+”场景应用，打造一站式综合信用服务平台，健全政府承诺兑现常态化机制。聚焦降低企业成本，落实降成本19条措施，加快构建公铁水空立体交通体系，推进要素市场化配置改革，统筹保障土地、信贷、电力、天然气、数据、算力等生产要素供给。
（五）注重统筹提品质，突出抓好“三农”工作。扛牢粮食安全责任。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入推进“优质粮油工程”升级版，加强国家储备粮源基地建设和粮油质量检验监测体系建设。聚焦良田、良种、良机、良法、良制的集成推广，抓好气象灾害防范、重大病虫疫情防控，不断提高粮食生产能力和质量效益。加快农业产业发展。大力发展特色农业和农产品加工业，重点培育1—2个产业冠军县市。支持名优特产发展壮大、形成品牌，提升农业产业化水平。立足农机制造产业基础，加快打造智慧智能农机新高地。大力发展休闲农业，积极创建并培育省级农产品区域公用品牌、“中国驰名商标”、国家地理标志证明商标等优质农业品牌。推进乡村全面振兴。落实“四个不摘”24条，健全防返贫动态监测预警和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。学习运用“千万工程”经验，加强乡村规划，持续推动农村人居环境整治提质增效；深化抓党建促乡村振兴，建强农村基层党组织带头人队伍；加强乡村精神文明建设，大力推动移风易俗，建设宜居宜业和美乡村。着力提升帮扶产业发展质量和综合效益，健全涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，积极发展高质量庭院经济。深入开展“雨露计划+”就业促进行动，推广以工代赈，优先吸纳农村劳动力就业。实施乡村工匠培育工程，挖掘培育劳务品牌，促进脱贫人口实现更高质量就业。
（六）重治理优生态，推动人与自然和谐共生。稳妥推进碳达峰碳中和。加强经济社会用能保障，从源头控制化石能源消费，加强钢铁、建材、电力等重点行业碳计量体系建设，夯实碳排放数据基础，推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。突出抓好涟钢、冷钢、煤化能源等重点企业超低排放改造，争取涟钢节能环保升级改造、超低排放环保改造等项目尽快完工。持续推进风光水火储充、源网荷储一体化，打造绿色清洁能源基地，全面提高能源资源利用效率，确保完成“十四五”节能降碳目标。强化污染防治攻坚。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，扎实推进横向生态保护补偿机制和生态环境损害赔偿制度，持续推进污染防治攻坚战“夏季攻势”任务。抓好中央、省环保督察反馈、生态环境部调研督查发现、长江经济带及省生态环境警示片披露问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，20个国、省考核断面水质优良比例保持100%，10个县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。坚决抓好资江锑污染整治，实现资江干流锑浓度低于5μg/L，积极推动冷水江市谋划布局全省砷锑二次资源循环利用（综合回收）中心和工程技术中心建设。抓好生态环境保护。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面强化河长制，纵深推进“五长共治”和碧水支部建设。扎实推进农村环境整治，加强固体废物和新污染物治理，强化生态保护修复统一监管，强化生态环境监管执法，切实维护全市生态环境安全，完善生态环境监测体系，提升生态环境支撑保障能力。加快推动湖南湘江重要源流区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，确保2025年底前完成主体工程建设。
（七）惠民生增福祉，突出保障和改善民生。实施民生补短提质攻坚，以持续办好“十大重点民生实事”为抓手，全力保重点群体就业、兜基本生活底线、促生活品质提升。突出就业优先。提高公共就业服务能力，积极做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业创业工作，全年新增城镇就业3.1万人，新增农村劳动力转移就业3.3万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。提升居民收入水平，支持自主创业和灵活就业，促进职业技能培训提质增效。持续开展“零就业家庭”清零行动，抓实充分就业社区（村）建设。推行以工代赈，促进群众增收，加快缩小城乡居民收入差距，以稳就业、促增收确保广大群众生活品质提升。提升公共服务水平。落实立德树人根本任务，实施教育质量提升工程，积极建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推动义务教育学校基本办学条件达标建设，推动基础教育供给侧改革落地见效。抓好“名师育娄”后半篇文章。推进“家门口”养老服务改革，持续推动基本养老保险、基本医疗保险扩面提标，强化“一老一小”健康保障。实施积极应对人口老龄化国家战略，完善老龄工作体系和健全养老服务体系，谋划招引一批养老服务项目，引导社会力量积极参与提供基本养老服务，提升养老服务水平，打造近悦远来的老年友好城市。实施好公立医院改革与高质量发展示范项目，深入推进“三医联动”“六医协同”集成改革，提升医疗卫生服务水平。深入实施健康娄底行动，提高重点慢性病综合防控能力。抓实政务服务提质增效民生实事，加强“数智残联”应用，推进“辅具补贴”制度改革，常态化开展重度困难残疾人结对帮扶。加大社会保障力度。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系和分层分类救助体系，打造“救在娄底”民政品牌。做好保障农民工工资支付工作。
（八）统筹发展和安全，积极维护社会稳定。实施安全强基固本攻坚。完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，健全安全生产责任倒查机制，深入开展重点行业领域专项整治。认真执行娄底市煤矿安全生产分类处置工作方案，开展新一轮飞行检查。强化住建领域安全监管，排查整治易地搬迁安置房质量问题，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生，筑牢高质量发展安全根基。着力防范化解重大风险。推进信访工作法治化，持续开展治理重复信访、化解信访积案集中攻坚和涉法涉诉信访“治重化积”两年清零、非法集资存量风险三年清零等专项行动，全力稳控化解风险。持续抓好保交楼清零行动和保交房攻坚行动，推动房地产平稳健康发展。加强债务风险管理，建立全口径监测系统，严格落实“631”债务偿还调度机制，坚决守住债务不爆雷、“三保”不断链、舆情不炒作、隐债不新增的底线。完善社会治理体系。持续推动警力下沉，抓好公共安全风险防控，持续开展扫黑除恶、反诈打跨、利剑护蕾等打击突出违法犯罪行为专项行动。深化信访源头治理三年行动，常态化开展“大调研、大走访、大排查、大化解”活动。加强国防动员能力建设。坚定支持国防和军队改革，抓实国防教育和宣传，抓好双拥共建和双拥模范城市创建，创建全国区域性优抚医院、省级军供站和省级烈士陵园，促进国防建设和经济建设协调发展。做好退役军人转业安置，维护军人军属合法权益，加强国防动员专业队伍和民兵、预备役、基层武装组织建设。
同时，扎实做好“十四五”规划实施的总结评估和科学编制“十五五”发展规划，着力发挥好规划纲要的统领作用、空间规划的基础作用和专项规划的支撑作用，科学谋划全市发展战略定位，合理设置目标指标，准确明晰战略任务和发展路径，研究提出一批重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，为未来娄底高质量发展提供战略支撑。