一座幸福之城，必有鲜明的民生底色。2023年，娄底人社事业可圈可点、亮点纷呈，呈现“风景这边独好”的喜人景象。全市人社系统秉持“民生为本、人才优先”理念，紧盯重点目标任务，着力转观念、强基础、防风险、优服务，攻坚克难、真抓实干，业务工作和自身建设等实现新的突破，取得新的成效。在2022年全省真抓实干督查激励考核优秀的基础上，2023年，市人社局全力推进“改革创新年”活动，以改革创新的主动赢得人社事业健康发展的主动，管理更高效，服务更优质。推进“合并、预审、提速”等新举措，人社领域165项服务事项压缩时限达70%，人社综合业务在法定时限基础上提速50%，行政许可即办率达66%。01
就业创业篇 |让千家万户端稳“饭碗”就业是民生之本。深冬时节，行走新化县琅塘镇，冬季作物在地头拔节生长，喜悦洋溢在退捕渔民心头，“洗脚上岸”的他们闯出就业新路子，日子越过越红火。近年来，娄底全力推进高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、就业困难人员等重点群体就业。
△市人社局党组书记、局长刘文波到涟源市白马镇就业帮扶车间调研。“就业有着落，日子有奔头。娄底坚持把促进就业创业作为保障改善民生的头等大事，落实落细就业优先政策，全力让百姓端稳端牢‘饭碗’。”市人社局党组书记、局长刘文波说。2023年以来，娄底多向发力铺就就业“快车道”，全市就业局势总体稳定。全力推进重点群体就业。突出抓好高校毕业生就业创业，切实做好农民工转移就业，稳定退捕渔民转产就业，帮扶脱贫劳动力就业，在全省率先设立“就业帮扶车间贷”贷款产品，进一步提升就业帮扶车间实体就业和扩岗质量。
△娄底市2023年“春风行动暨就业援助月”专场招聘会现场。着力扩大就业容量。延续实施阶段性降低失业保险费率政策，推动企业稳岗扩岗；持续强化“五创”联动，创新开展一次性创业补贴工作，鼓励和扶持各类人群创业，充分发挥创业带动就业倍增效应；对符合条件的企业推行“直补快办”，及时兑现社会保险补贴、吸纳就业补贴等政策，充分发挥失业保险兜底保障功能。大力做实就业服务。抓好基层就业服务能力提升，推进充分就业社区（村）建设；持续开展“点对点家企直通”返乡免费专车服务、“点对点”输送农民工、“温暖回家路”等专项服务活动，扎实开展“春风行动”等公共就业服务活动，举办全市首届“材料产业”创新创业大赛，推动材料类企业创新发展；推动职业技能培训，提升劳动者就业技能；着力推进零就业家庭动态清零，加强困难群体援助帮扶。一组组数据，见证着娄底稳就业工作取得的喜人成果。截至11月底，2023年省里下达的就业工作重点指标任务提前超额完成，全市新增城镇就业3.34万人、新增农村劳动力转移就业3.37万人，城镇调查失业率持续保持在全省最好水平。离校未就业高校毕业生就业率达96.75%，排名全省前列，为高校毕业生就业铺设“快车道”工作获央视新闻联播报道。强化失业人员兜底保障，累计为17929人次发放失业保险金2501.23万元，为1490人次发放失业补助金145.54万元；发放创业担保贷款3.87亿元，完成职业技能培训2.78万人次；举办线上线下公共就业活动197场次，发布岗位近13.5万个，达成初步就业意向约2.46万人。全市建成就业帮扶车间451家，带动就业16747人，吸纳脱贫劳动力就业4186人。02
社会保障篇 |浓情托起群众“幸福梦”
“城乡居民养老保险怎么办理啊？”“我在领取失业保险金的时候在外面打了零工，待遇会不会停发？”2023年10月23日，市人社局组织市社保中心、工保中心、就业服务中心到娄星区大科街道思乐村开展“温暖社保·社保服务进万家”活动。工作人员热心地向他们宣讲社保政策，发放宣传资料，对他们提出的疑问细心解答。2023年10月下旬，为期一周的娄底“温暖社保·社保服务进万家”活动浓情开展。启动式后，“四进”活动、志愿服务、沉浸式体验……一系列暖心活动全情推进，集中展示便民服务特色亮点，推动解决群众办事堵点、难点，进一步扩大社保政策、服务的公众知晓度，全力营造全社会关心、关注、支持社保的浓厚氛围。走千里之行、进万家之门，在同心共筑全民社保梦的路上，娄底各级人社部门向精而行、向细而落。社会保障更加有力。娄底全面落实养老保险全国统筹政策，扎实推进三险同参工作，全市城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达92万人、192.2万人、35.94万人、42.13万人。
△“温暖社保·社保服务进万家”启动仪式暨志愿者服务队授旗仪式。建立“养老保险服务联企”工作机制，推进养老保险服务进园区、进企业，实现社保服务全面提质；探索实行档案预审，开展退休人员关键信息提前审核工作，将“等待服务”变为“提前服务”，创新举措获人社部专文推介；打造“指尖上的社保”特色服务品牌，得到群众一致点赞。规范工伤认定程序，劳动能力鉴定实行异地专家评审，工伤保险管理全面规范；联合应急、住建等部门，探索建立齐抓共管的工伤预防和事故联动惩处机制。
△工作人员在进行档案预审。推行养老保险待遇资格上门认证服务，是娄底人社部门广获赞誉的暖心服务之一。市人社局创新打造“‘湘易办+帮代办’让群众足不出户办”新模式，打通人社服务“最后一百米”。组织人社工作人员开展上门“帮代办”养老认证活动，为无法到现场办理养老待遇资格认证的老年人，上门现场拍照、现场认证，将“社保窗口”搬到老百姓家门口，让社保服务更便民利民，2023年，为300余名老人提供养老待遇资格认证上门服务。03
人事人才篇 |为娄底高质量发展“赋能”
娄底1256名民企员工获评职称。“想评职称不用担心无从下手，现在园区安排专人指导、专场评审。”2023年，湖南百畅建设有限公司技术人员成正华申报娄底市特色产业职称，顺利获评电气工程中级职称。与他一道通过评审的，共有来自全市145家民营企业的1256名员工。娄底对接产业需求，充分发挥职称评定“指挥棒”作用，畅通民营企业专技人员职称申报评审通道；选取全市优势、新兴、特色产业，围绕产业布局，主动为企业提供精准人才评价服务，激发人才创新创造活力。2023年，娄底下放初次职称认定权限，开展“娄产专场”特色职称评审工作，进一步加强人力资源服务能力。全力配合“材料谷”建设和“人才超市”建设，为优势产业、新兴产业和地方特色产业高质量发展提供人才智力支持。人事管理提质增效。娄底持续深化职称制度改革，年内职称评审任务全部完成，实现“不跨年”；事业单位人事管理“一件事”服务，实现16项业务“一个口子进出”全流程打包办理，办出政务服务“加速度”；在全省率先启动事业单位工作人员平时考核工作，率先出台事业单位绩效工资增量发放办法；深化公立医院薪酬制度改革，推动流动人员人事档案标准化建设。
△娄底市2023年度新引进人才培训班。人才支撑更加有力。市人社局会同市委组织部联合出台《关于打造全省人才副中心城市的若干措施》，推出“人才新政36条”。举办“智汇潇湘·才聚娄底”招才引智活动，深入实施高层次人才引进计划，为市直事业单位引进高层次人才，2023年市本级已累计引进高层次人才220人，公开招聘（选调）101人。严密组织市直事业单位人才引进集中组考和市直事业单位公开招聘工作，招聘效率和质量不断提升，实现从笔试至确定拟聘人员仅用8个工作日的最快速度，各类人事考试持续保持“零事故”，赢得市直单位广泛好评。同时，积极招募“三支一扶”高校毕业生，助力乡村振兴。汇智聚才促发展，卓有成效的人事人才工作，为新娄底建设提供强劲动能。04
劳动保障篇 |让农民工不再“忧薪忧酬”
让工作更体面、生活有尊严，坚决不让农民工“忧薪忧酬”！近年来，娄底为创建“无欠薪城市”，用心用情维护农民工群体的合法权益，抓早抓小抓常，为农民工“护薪”持续发力。由人社部门牵头，相关部门通力合作，娄底念好“防、快、联、查”四字诀，全链条精准发力保障农民工工资支付工作，成为全省唯一在保障农民工工资支付工作年度省级考核中，连续4年被评为“A”类等次的市州，市劳动监察局2022年度在14家市直执法机构中以第一名的成绩被评为优秀。
△娄底市保障农民工工资支付工作实地核查反馈会。念好“防”字诀，源头治理抓得紧。市委、市政府高度重视根治拖欠农民工工资工作，将其纳入各县市区政府重点绩效评估指标，纳入领导班子综合考核范围，纳入市政府真抓实干考核激励范围。在全省率先建立在建工程项目“五对一”责任监管机制，对辖区所有在建工程项目实行一对一联络服务。念好“联”字诀，成员单位齐上阵。娄底建立一套“属地主抓、行业主管部门参与”的治欠联动机制，市住建、交通运输、水利、人社等部门联合在主管行业内，开展根治欠薪系列执法行动。念好“快”字诀，优质高效处置准。娄底充分利用省劳动保障监察“两网化”联动管理平台欠薪预警功能，督促企业建立欠薪报告制度，并明确专人紧盯欠薪预警平台等，及时、准确掌握欠薪线索，实行日接收、日调度、动态清零，主动回应社会关切。念好“查”字诀，执法办案思路清。近两年，娄底劳动监察机构动态办结全国根治欠薪线索反映平台和省劳动保障监察“两网化”联动管理平台交办线索1767条，办结率连续数月排名全省第一。同时，深化行政执法与刑事司法的有效衔接，在全省率先出台《加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作实施办法》《关于建立涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移送定期沟通和分级督办等机制的通知》。2023年，娄底深入推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，指导服务重点企业31家，指导新企业用工855家，通过“金保二期”信息平台办理劳动用工备案单位3162家。出台劳动权益保障和社保基金监管领域行政执法规程，全市通过立案和协调方式处置劳动保障侵权案件317起，解决欠薪问题621个，为5378名劳动者追回工资7054.83万元。实行“阳光仲裁”，劳动人事争议仲裁调解成功率78.53%以上，当期结案率100%。全市劳动关系和谐稳定。05
民生实事篇 |交出有温度的“民生答卷”
翻开娄底2023年民生实事答卷，喜悦溢上心头。1-11月，娄底10件34项省定重点民生实事项目全部完成，排名全省前列；8项省定重点监测民生项目动态达标；10项市定重点民生保障项目均全面提前完成，进展情况良好；民生实事办理高效，人大代表、政协委员对民生实事项目满意度100%。一件件民生实事的落实，化作一份份温暖人心的民生清单；一个个民生工程的建成竣工，使新娄底建设步伐稳健有力。全力做好保障和改善民生工作，事关群众福祉和社会和谐稳定。办好民生实事，贵在用心用情，重在落实务实。
市委、市政府高度重视打好重点民生保障仗工作，用心绘就民生幸福蓝图。2023年以来，娄底坚持高位推动，将“九大攻坚行动”全面融入“发展六仗”，建立市、县、责任单位打好重点民生保障仗“一把手责任制”，真正做到“责任逐级明确、项目定人定责、工作分工负责、实事齐抓共管”。同时，创新实行民生实事人大票决制，坚持“急事急办，特事特办”原则，健全项目推进分层协调机制，并明确由市人社局牵头抓总打好重点民生保障仗工作。
为使民生实事最大限度地体现民意，切实有效提升“政府办”与“民众盼”的吻合度，市打好重点民生保障仗工作专班积极推动民生实事变政府“配餐”为群众“点菜”，推动民生实事项目更加科学、精准、有效。并创新推进民生服务事项申办“一网汇聚”，依托“湘易办”娄底旗舰店，上线四级深度事项940项，前移服务触角，“困难残疾人无障碍改造”等省定重点民生实事项目申报实现“零跑腿”“掌上办”。市委重点民生保障督导组对6个县市区省、市定重点民生实事项目和省定重点监测民生项目进展情况开展点对点督导，确保问题发现及时准确、整改及时到位，推动项目全面平衡推进。同时，建立“红黑榜”评比机制，通过位次晾晒，倒逼责任落实，在全市营造比拼较劲、赶超争先的氛围。省工作专班将此做法作为典型案例，列入打好“发展六仗”工作月报，得到领导高度肯定和认可。重点民生实事工作是一项系统工程。负责牵头抓总打好重点民生保障仗工作的市人社局，挺膺担当，将打好重点民生保障仗列为全市人社系统头等大事，既抓好综合调度、上传下联又主动承担民生实事项目。市直各责任单位、各县市区群策群力，齐抓共管，细研究、快部署、频调度、高要求，按照“开工就开战、起跑就领跑”的节奏，打好民生保障“组合拳”，跑出了民生实事“加速度”。各项民生实事项目高质量高标准高要求完成，如一股股春风，吹暖了群众的心；如一泓泓甘泉，滋润着百姓的心田。民生连民心，民生聚民力，民生系福祉。如今，创新的号角催人奋进，奋斗的前景无限光明。展望未来，娄底人社系统干部职工将秉持求真务实的优良作风，在民生保障事业的新征程中奋力扬帆，唱响更昂扬的幸福之歌！（记者 何维涛 通讯员 黄玲玲 刘艳胜）
▍来源：娄底日报