娄底市人力资源和社会保障局
关于市政协六届四次会议第T183号提案
办理情况的答复
内容摘要：近年来，随着新业态经济快速发展，快递配送行业从业青年数量持续增长。我市多措并举，多部门协同，聚焦快递配送青年群体在劳动保障、职业发展等方面的诉求，通过政策完善、执法监督、服务优化等举措，推动权益保障工作取得阶段性成效。
康跃辉委员：
您提出的“关于加强快递配送青年权益保障工作的建议”提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
据不完全统计，截至2024年12月底，我市新就业形态劳动者等灵活就业人员超过 30万人。按照国家有关文件和我省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（湘人社规〔2021〕24号）等文件要求，我市相关部门和单位明确责任、健全制度，为维护劳动者权益，共同推进新就业形态劳动者权益保障工作，取得了一些工作成效。
一是形成多部门协同工作机制。人社、市场监管、工会等部门多措并举，以新就业形态劳动者集体协商、休息休假、劳动卫生安全等为重点，高质量推动新就业形态劳动者劳动保障权益维护工作。市邮政管理局、交通运输局等6部门联合印发了《做好快递员群体合法权益保障工作的实施方案》，不断健全快递员群体合法权益保障制度机制。通过发挥行业工会作用，积极与行业协会、头部企业或企业代表组织就行业计件单价、订单分配、抽成比例、休息休假、劳动保护等开展协商，维护快递配送青年的劳动经济权益。市市场监管局持续加强外卖餐饮食品安全、线上亮证亮照经营等经营行为监管力度，多次召开行政指导会，督促餐饮外卖平台企业认真落实主体责任，切实维护外卖配送员合法权益。
二是加强行业监管力度。市人社局会同工会对平台企业及其合作用工企业劳动管理制度规则、休息休假、工作时间、支付加班报酬等情况开展摸排，并联合市场监管、公安等部门开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动和整治就业招聘中不合理限制条件专项行动等执法行动，重点检查就业招聘、工资支付、休息休假、社保缴纳等情况。及时处理涉新就业形态违法违规用工问题线索，依法查处违法问题，督促整改违规行为。2024年以来，累计检查用人单位1424家，其中包括快递配送在内的新业态企业129户，解决欠薪问题600件，涉及劳动者8810人，追讨工资等待遇7552.58万元；处理“12345”市长热线、局长信箱及其他网络渠道转办的劳动保障维权咨询和信访案件1264件，动态办结全国欠薪线索平台和省“两网化”平台交办线索3023条，按期办结率100%。通过立案和协调方式处置劳动保障侵权案件1354起，有力地维护了劳动者的社保、工资、休息休假等劳动权益。
三是促进职业发展与社会融入。目前，邮政、快递行业相关的邮政市场业务员、快递员、快件处理员、安检员（邮件快件安检员）等职业（工种）均已纳入我省政府补贴性职业技能培训补贴范围，符合条件的人员按规定参加职业技能培训后取得规定证书的，可给予培训补贴。4年来评审通过快递员职称12人，2024年首次组织84人参加职业技能等级认定考试，72人通过考试。市邮政管理局、市快递行业协会连续4年开展“最美快递员”评选活动，累计评选“最美快递员”60名，切实增强行业凝聚力、向心力；积极组织从业人员参加全国邮政行业职业技能竞赛，提升快递企业“专精尖”人才储备，4年来多名快递小哥在竞赛中取得好名次。
四是提供暖心社会服务。党政机关、工会和社会爱心企业形成合力，为快递、外卖从业人员等建立工会驿站355家、“快递之家”驿站40个，其中5家站点获评全国“最美驿站“，通过驿站常态化开展特色服务活动，让快递配送青年有了休憩之所。市总工会连续3年联合市一人民医院、区人民医院等医疗机构为包括快递配送青年在内的城区户外劳动者3000余人开展免费体检服务活动。市邮政管理局连续4年联合市总工会、共青团市委等部门开展“快递从业青年服务月”、“夏日送清凉”等活动，走访慰问青年快递从业人员、困难快递员，先后为120名快递从业人员代表发放人均价值300元的慰问物资，为30名困难快递从业人员代表发放人均600元的慰问红包；发放防暑降温大礼包510份、高温补贴80份。
五是优化社会保障措施。截至2025年5月，全市民营快递品牌累计参加工伤保险1590人，在全省率先完成年度工伤参保任务，加上邮政、顺丰等直营快递品牌，全市工伤参险人数达2900人以上，全市邮政快递行业工伤保险动态参险率稳定在95%以上，位居全省前列，为企业节约直接成本195万余元。市邮政管理局对接平安保险公司率先打造非标电动三轮车购买交强险的保险范例，中国平安财产保险公司针对娄底快递从业人员出台非标电动三轮车三责险承保方案，引导企业为快递小哥投保“骑士保”490人，购买“三责险”1100台次。
六是强化职业安全与健康保护。严格执行《关于加强夏季高温劳动保护工作的通知》（湘人社规〔2023〕7号），督促企业按标准发放夏季高温津贴，并要求平台企业视情况采取延长配送时限等措施，保障网约配送员等新就业形态劳动者的生命健康安全。出台非标电动车退出过渡方案，在过渡期为非标电动三轮车办理车牌2100块，推动快件配送电动三轮车有序升级。市邮政管理局、市交警支队、市快递协会等部门联合组织快递从业人员开展三轮车驾驶证考试，确保快递员100%持证驾驶。
下一步，我们将积极采纳您提出的加强快递配送青年权益保障的建议，全面贯彻落实好国家、省关于维护新就业形态劳动者权益的工作部署，有针对性地调整完善政策举措，进一步加强快递配送青年权益保障。
一是完善政府劳动保护工作统筹协调机制。人社、邮政管理、市场监管、公安、工会等相关部门单位要进一步强化沟通协调，压实部门主体责任，共同研究解决新就业形态劳动者权益保障的重大问题，加快形成“党委领导、政府负责、企业和劳动者主体、法治保障、社会协同”的治理格局，从顶层设计、事中监管、纠纷调处等方面规范好平台企业和劳动者双方权利责任。
二是以新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立为重点指导企业规范用工。持续推广《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引（试行）》应用，指导企业根据用工事实和劳动管理程度，与符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者订立劳动合同，与不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者订立书面协议。落实签订劳动合同督导考核制度，定期汇总梳理通报各县市区快递企业劳动合同签订数据等情况。
三是严格执行法律法规，保障快递配送员合法权益。进一步落实好人社部办公厅《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》、《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》及《新就业形态劳动者权益维护服务指南》的规定，切实保障新就业形态劳动者休息休假权益。强化执法监督，人社部门会同邮政、市场监管等行业主管部门利用“双随机一公开”对快递企业不合理用工现象加大监管和惩处力度，有效治理就业歧视、损害快递配送青年群体合法权益等问题。
四是构建“政企协同、科技赋能、长效治理”的交通安全管理体系。建立企业事故率、违法率二维评价体系，对达红色预警的企业采取约谈负责人、限制新增车辆注册等惩戒措施。骑手交通违法除个人处罚外，同步追究企业安全管理员、站点负责人的管理责任，倒逼管理升级。鼓励市民通过交通违法举报平台拍摄配送车辆违法行为，核实后给予积分奖励。建立事故“熔断机制”，企业单月交通事故超阈值时，强制启动48小时安全整顿，期间暂停部分配送业务。
五是加大宣传与培训，提升快递配送员维权意识。通过微信公众号、互联网新媒体等手段，向快递配送员宣传国家、省关于维护新业态劳动者权益的法律法规，增强广大快递配送青年的法治观念，进一步引导他们通过法律途径维护自身的合法权益。根据市场及行业需求，引导技工院校、民办职业技能培训机构引进优质师资，设置快递相关职业（工种）培训项目，开展相关职业技能培训，全面提升快递行业人才队伍素质和技能水平。加大职业技能培训力度，扩大职称评审人员比例，加快推进职业等级认证属地化进程，确保快递配送员业务能力提升有条件、职业上升有空间、职业队伍素质有保障。
再次感谢您对我市快递配送青年权益保障工作的关心与关注，并希望今后能一如既往地关心，对我们的工作多提宝贵意见。
娄底市人力资源和社会保障局
2025年6月6日