根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号），现将我市2019年度法治政府建设情况报告如下：
一、加强组织领导，依法全面履行政府职能
各级党委、政府和工作部门切实把法治政府建设成效纳入领导班子和领导干部政绩考核指标体系，与经济社会发展同部署、同督促、同考核。认真履行推进法治建设第一责任人职责。市委、市政府多次召开市委常委会会议和市政府常务会议研究法治政府建设工作。坚持党政主要领导述职述法制度，领导干部带头学法用法，提高了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。强化法治政府建设考核工作。结合实际，制定了《娄底市2019年度法治政府建设考核方案》，将立法、执法、普法工作贯穿其中，并突出对依法行政制度体系、平安建设重点工作、“三项制度”的贯彻落实情况的考核，形成导向鲜明、重点突出、上下连贯的考核机制，有力地推动了法治政府建设工作的开展。
二、提高立法和文件管理质量，完善依法行政制度体系
加强政府立法工作，切实抓好年度立法工作计划的组织实施。2019年2月1日，颁布实施了《娄底市湄江风景名胜区条例》。《娄底市仙女寨区域生态环境保护条例》已通过省人大审议并颁布实施。《娄底市大熊山国家森林公园保护条例》已提请市人大常委会审议。严格落实“三统一”制度，提高规范性文件管理质量。全年“三统一”市政府（办）规范性文件24件、市直部门规范性文件37件，向省政府报备市政府（办）规范性文件31件，报备率100%、省政府备案率100%，备案县市区政府规范性文件117件，有效提高了规范性文件质量。认真开展规范性文件清理，切实维护法治统一。对1977-2018年制发的333个市委（办）规范性文件（含市委市政府、市委办市政府办名义制发）进行了全面清理审核。对市政府规范性文件进行了清理评估，废止7个、修改4个、重新公布4个。
三、大力推行民主决策，有效提升科学决策水平
严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序，确保市政府重大行政决策合法。认真履行合法性审查职责。全年依法审查市政府会议纪要、重大行政决策事项233件，政府合同50个，并对市本级近年来签订的PPP项目合同和BOT项目合同履行情况进行了清理，保障了财政性资金安全和公共资源、公共资产的有效利用。听民声察民意聚民智，推进行政决策听证常态化。对关系群众切身利益的重大行政决策均及时召开听证会，充分听取社会公众意见建议。
四、加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法
严格规范执法资格管理。全年共组织了2次行政执法人员资格考试，对全市2000余名行政执法人员的执法资格证进行了换证，做到持证上岗，依法执业。全力推进行政执法“三项制度”。市委、市政府印发了《娄底市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》，并对新化、涟源2个县市和市公安局等11家重点行政执法部门落实 “三项制度”情况进行了督查，及时发现和整改问题，行政执法进一步规范。12月，组织全市52家市直单位和5个县市区157名行政执法工作人员开展了行政执法“三项制度”培训，有效提升了全市行政执法工作人员的理论水平和实务操作能力。加强重点领域执法工作的监督。精心组织，统筹开展食品药品监管执法司法督察、营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察，共查阅案卷653件，列出问题清单36个，责成相关单位进行了认真整改。
五、积极有效化解社会矛盾，助推平安娄底建设
（一）加强行政复议应诉工作，促进依法行政规范化。全市共收到行政复议申请81件，受理76件，审结67件，为政府挽回损失近700万元。办理一审行政应诉案件47件、二审案件55件、再审案件6件，应诉案件胜诉率达98.25%。
（二）学习推广“枫桥经验”，充分发挥人民调解基础性作用。市委政法委、市司法局等11部门联合下发了《关于发展新时代“枫桥经验”进一步加强人民调解工作的实施意见》，创新开展专项调解活动。坚持矛盾纠纷排查调处联席工作会议制度，对复杂疑难矛盾纠纷及时进行分析研判，按照“谁主管、谁负责”的原则进行分流、交办、督办，切实将矛盾纠纷处置在当地，化解在基层。全市共排查矛盾纠纷33342起，成功化解32978起，调解成功率达98.9%。
（三）做好特殊人群管控，监管安全形势总体平稳。社区矫正和安置帮教工作成为全省标杆。冷水江市形成了“管理智能化、监管移动化、管控精准化、指挥可视化、帮教便捷化”的“五化”智慧矫正工作模式，司法部组织的全国部分省区争创智慧矫正中心现场观摩会在冷水江召开。认真贯彻落实国家主席特赦令，对符合条件的社区矫正对象依法予以特赦。涟源市刑释人员安置帮教工作得到司法部赞许。
（四）全力推行仲裁法律制度，强化民商事调解。全年共受理各类民商事案件204件，涉案标的3亿元，已结案67件，其中调解、撤回39件，调解撤回率58.2%。
六、强化对行政权力的制约和监督，切实提高政府服务效能和公信力
（一）全面加强政府自身建设。坚持市政府党组集中学习常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，征集意见建议77条，查摆老大难问题、重点问题41个，已整改到位33个。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强警示教育和“以案促改”，“打牌子”“提篮子”、涉砂涉股涉矿等突出问题得到有效整治。坚决整治形式主义、官僚主义，精简规范考核评比，文山会海现象明显好转。
（二）全面强化行政权力制约监督。主动接受人大法律监督和工作监督，2位副市长分管的工作和市发改委等6个政府工作部门接受人大评议。自觉接受政协民主监督，积极参与政协协商。全年办理人大代表建议96件、政协委员提案180件。广泛接受社会监督，及时办理12345市长热线来电、市长信箱来信、红网留言，办结率分别达到97.7%、93.4%、93.7%。
（三）全面推行各项改革举措。市县乡机构改革、事业单位改革基本完成，市区管理体制进一步理顺。互联网+政务服务“五办五公开”全面推进，企业登记37证合一，开办时间压缩至1个工作日，新增市场主体3.1万户。“娄政通”APP上线运行，2097个村（社区）实现电子政务外网全覆盖，“区块链+政务服务”被中央电视台推介。国企国资改革有序推进。事业单位公务用车制度改革基本完成，工程建设项目审批制度改革全面启动。
七、强化法治保障，全面提高法治思维和依法治理能力
（一）普法工作有序开展。“谁执法谁普法”责任制进一步落实。娄星区获评全国“七五”普法中期先进单位。扎实推进领导干部和国家工作人员学法用法工作，举办了全市市直副处级以上单位领导班子成员法治培训班，市直正处单位领导班子和副处单位主要负责人620人参加了培训。组织全市国家工作人员学法用法考试，全市94411人通过了考试。
（二）公共法律服务“一体化”基本实现。全市建成公共法律服务志愿点21000个。推动“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，全市共有村（社区）法律顾问476名，覆盖2097个村（社区）。组织 438名律师对接中小企业开展法律体检活动260余次。全市共办理法律援助案件2260件，司法鉴定5780件，公证8047件。冷水江市司法局被评为全国公共法律服务先进单位。
（三）依法治理再上新台阶。我市安全生产工作获全省优秀，事故起数、死亡人数分别下降39.3%、50%。食品抽检合格率为97.8%。以党建引领基层治理，连续三年开展“三无”创建，无上访乡镇（街道）、无上访村（社区）分别达到24个、818个。“一村一辅警”“城市快警”实现全覆盖，涟源市获评全国乡村治理体系建设首批试点单位，双峰县、涟源市获评全省平安建设（综治工作）先进县（市）。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展打电诈、禁毒、集打斗争等专项行动，取得显著实效。
存在的主要问题：一是普法依法治理工作有待深入推进；二是依法行政能力和水平有待进一步提高；三是行政执法监督力度有待进一步增强等等。在今年的工作中，要坚持问题导向，以更实的举措，扎实推进法治政府建设，为建设富饶美丽健康祥和新娄底提供坚实的法治保障。
娄底市人民政府
2020年3月26日