娄底市人力资源和社会保障局
关于市政协六届四次会议第T83号提案
办理情况的答复
内容摘要：随着我市民营企业的快速发展，企业对管理人员、技术人员、一线作业人员的专业要求、技能水平要求也越来越高。为解决民营企业招人难、用人难的问题，我市多方面发力，鼓励年轻人留乡回乡就业，从强化紧缺工种技能培训，深化产教融合，搭建供需对接平台等方面推出了一系列举措。
于晶委员：
您提出的《关于解决民营企业招人难、留人难的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、精准施策引才留才，助力企业发展
我市立足实际，出台了《娄底人才新政36条》，针对高学历、紧缺型专业的人才，提供现金补贴以及购房补贴等有力支持，为人才扎根娄底提供有力的物质保障。每年，相关企事业单位均开发一批针对高层次人才的岗位，吸引人才回娄就业。在助力民营企业发展方面，人社部门主动作为，针对企业用人痛点精准发力，推出 “真金白银” 政策组合拳。对吸纳离校未就业高校毕业生、就业困难人员、脱贫劳动力等重点群体就业的民营企业，按规定给予社保补贴、一次性扩岗补助等政策支持，切实降低企业用工成本，有效缓解民营企业的用人压力。2024年我市发放企业社会保险补贴金额506万元，一次性扩岗补助30.75万元。
二、聚焦“材料谷”建设，强化紧缺工种技能培训
我市补贴性职业技能培训紧密围绕打造中部地区“材料谷”战略部署，结合我市产业发展需求和企业自身生产经营需要，重点加大对电工、焊工、钳工、陶瓷原料准备工、人工智能训练师等紧缺工种、企业需求量较大的工种培训力度，提升劳动者就业能力和企业员工的技能提升。2024年全年完成政府补贴性职业培训12997人次，其中电工、焊工、钳工、陶瓷原料准备工等企业需求较多的人才培训2560人次，企业员工技能提升培训1103人次，为民营企业提供了坚实的技能人才支撑。
三、深化产教融合，推进校企协同育人
（一）深化产教融合，创新协同育人模式。一是建立产建联合体。鼓励和支持技工院校、民办职业技能培训机构与本地企业开展深度合作，共同开展技能人才培养、课程开发、技术研发等工作。组建了由娄底经济技术开发区、娄底职业技术学院、娄底星源电气有限公司牵头，联合市内13所大中专院校、16家规模以上企业、科研机构和政府部门参与的产教联合体。积极引导职业院校加强与各类企业合作，引导企业深度参与职业院校人才培养，校企共同设置专业规划、开发专业教学资源库，并聘请行业技术骨干和能工巧匠担任兼职教师。目前，全市共开设72个校企合作专业，修订112个专业人才培养方案和526门课程标准，与企业共同开发156部活页式教材，建设600余个校内外实习实训基地。二是建立技工教育联盟。聚焦中部地区“材料谷”发展战略，促进教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接，由院校和企业合作筹建娄底“材料谷”技工教育联盟，正在制定《娄底“材料谷”技工教育联盟建设实施方案》，已报省人社厅审核。截至2024年底，我市3所技工院校已与120多家企业建立长期校企合作关系，通过联合开展订单班、定向班，安排学生入企顶岗实习等方式，2024年3所技工院校为合作企业培养技能人才2600余人次，其中为22家本地企业培养技能人才830余人次。三是召开校企合作对接会。针对企业招工需求，及时召开校企对接会，为湖南金磁新材料科技有限公司、娄底高新区招才引智。
（二）创新学徒制培训，精准输送技能人才。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训，为本地企业培养实用型技能人才。职业院校与三一重工、湖南奥蓝新材料科技有限公司等60余家企业合作开展订单培养，校企协同制订人才培养方案，共同授课，共同管理。娄底技师学院与湖南奥蓝新材料有限公司、湖南蓝芯微电子科技有限公司和湖南爱派尔智能设备制造有限公司等3家企业签订了技能人才订单培养（冠名班）合同并实施。冷水江高级技校与冷水江天宝实业有限公司联合开办的企业新型学徒制培训班，培养技术骨干200余名。涟钢技校为湖南华菱涟源钢铁有限公司培养紧缺、急需型技能人才200余名，为娄底民营企业发展提供了有力的技能人才支持。
（三）政企校协同发力，畅通人才供需渠道。深化校企合作，建立“政府+高校+企业”三方联席机制，推动产学研深度融合。积极组织校园招聘、实习对接会。2024年通过开展园区、企业进院校和院校学生进园区、企业“双进”活动，数字化转型人才招聘专场、高校学生入企体验数字化转型成果等活动，一方面宣传了我市工业企业的创新活力、技术实力和发展潜力，另一方面让高校毕业生对娄底本地的企业文化、厂区环境、生活条件等方面有了全新认识，改变了原有的对企业工作条件差、待遇不高的片面认知，坚定了留娄就业的意愿。2024年举办了“益企兴娄”政校企人才供需对接系列活动10余场，促成725名在娄各高（职）院校毕业生在我市国家级、省级专精特新小巨人企业就业，有效缓解了企业专业技能人才短缺的难题，取得显著经济社会效益。今年以来，多部门联动持续推进"益企兴娄"人才供需活动，组织高校书记校长走访大美智造等企业，搭建“零距离”招聘专业技术人才桥梁；举办2025年娄底中部地区“材料谷”招才引智活动暨“益企兴娄”湖南人文科技学院专场招聘，重点推介中部地区“材料谷”，发布243家单位共计2204个岗位信息。5月28日，举办娄底技师学院2025年校园招聘会，40多家本土企业和省外企业参加，校方代表介绍产学研情况，企业代表分享人才培养模式，学生代表吐露求职心声，政校企携手搭建就业直通车。此外，组织40名技校生深入大美智造、爱派尔等3家智能制造企业开展职场体验行，学生们近距离感受行业前沿动态与职场环境，深入了解了新材料、智能装备等领域的核心技术、企业文化及人才需求，有效拓宽了职业视野，为本地院校毕业生留娄打下了基础。
四、双向发力促对接，多维赋能引人才
充分发挥人社部门桥梁纽带作用，统筹推进“走出去”与“引进来”，全力促进企业与人才精准对接。
（一）“走出去”广纳贤才，跨区域引智赋能。积极组织企业赴外地参加校园招聘和社会招聘，满足对部分技术性强、覆盖面广、需求量大的岗位需求，为企业注入人才发展动力。2024年带领30余家优质重点企业赴江苏南京、长沙、株洲、怀化等地招揽人才。今年以来，组织企业赴衡阳、长沙参加招聘会。5月10日，组织了10家优质重点企业参加在湖南大学举办的“湘才留湘”专场招聘会，收到简历159份，成效显著。
（二）“引进来”精准对接，多元化服务畅通渠道。积极搭建多元化人才交流平台，创新开展公共就业服务活动。除举办各类综合性招聘会、行业专场招聘会、高校毕业生招聘会、零工市场招聘会外，还大力开展直播带岗和网络招聘活动，通过“线上+线下”双轮驱动模式，全方位、多维度为企业和求职者搭建高效精准的供需对接平台。今年以来，累计举办“春风行动”“民营企业服务月”“全国城市联合招聘高校毕业生”等线上线下招聘活动158场（次），服务企业4000余家，发布招聘岗位信息7万余条，初步达成就业意向1.3万余人次。此外，鼓励经营性人力资源服务机构提供高级人才寻访、人力资源管理咨询、劳务外包等专业化服务，积极促进人力资源服务机构与重点企业园区开展对接合作，精准匹配企业所需人才。
五、优化政策强化监管，助力大龄人才发展
完善人才政策体系，将放宽年龄限制纳入人才政策框架，明确规定在人才引进、职称评定、技能认定等方面，不得对符合条件的大龄人才设置不合理的年龄障碍，为其回乡发展提供政策保障。同时，加强对企业招聘过程的监督检查，针对招聘信息中的年龄限制定期开展专项检查，对违反相关政策和规定的企业进行批评教育和相应处罚。
下阶段，我们将结合提案建议，进一步优化职业院校、技工院校专业结构，探索“职业院校专业设置+企业需求+地方产业链发展”实践模式，鼓励职业院校、技工院校优化调整布局和专业设置，重点围绕钢铁新材、工程机械和新材料等主导产业加强学科（专业）建设。进一步推动校校合作、校企合作、深化产教融合，为我市民营企业发展输送更多高技能复合型人才。进一步扩大“订单班”“企业新型学徒制培训”规模，结合企业的用工需求方向，定向培养急需紧缺型技能人才。进一步拓宽引才渠道，坚持“外引内育”“线上线下”并重，持续开展“益企兴娄”系列人才供需活动，通过访企拓岗、专场招聘、入企体验等多样化形式，搭建企业与人才精准对接平台，为我市民营企业发展提供用人保障。
娄底市人力资源和社会保障局
2025年6月20日