娄底市人力资源和社会保障局

关于市政协六届四次会议第T143号提案

办理情况的答复

内容摘要：规范高效开展行政执法，多元协同化解劳动争议，全力做好保障农民工工资工作。构建了劳动人事争议协商、调解、仲裁、诉讼分层推进、衔接配套的多元化解机制。注重典型案例引领，广泛宣传职能部门维权所做的工作，提升群众知晓度和政府公信力。力争建成便捷、高效、规范的各类零工市场20家以上，提升青年群体就业能力，定期开展招聘活动。

刘丰委员：

您提出的“重视劳资纠纷 帮扶弱势群体 减少社会矛盾发生”提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、依法依规处理劳资纠纷，力求案结事了

（一）规范高效开展行政执法。一是市人社局建立了涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件移送定期沟通和分级督办等行刑衔接工作机制，制定了“双随机、一公开”抽查计划，开展了劳动保障书面审查及守法诚信等级评价。2024年开展“双随机一公开”监管检查6次，随机抽查用人单位38家，计划完成率和结果公示率均100%。公示行政处罚、行政许可信息93条。二是针对骗取社会保险基金、农民工工资、侵犯童工和女职工权益、违法收取押金等重点领域开展专项行动，办理骗取（违规领取）社保基金案1起，移送公安机关1起；办理欠薪案件15起，申请法院强制执行5起，执行到位2起，执行标的5.58万元。三是2025年以来，市人社局作出行政处罚决定1起，不予行政处罚决定3起，一季度公布重大劳动保障违法案件1件，对26家企业有无超时加班、就业歧视、侵害未成年人和女职工权益等违法问题进行了书面审查。

（二）多元协同化解劳动争议。一是加强了仲裁调解。2024年全市调解组织受理劳动人事争议调解案件663起，调解结案587起。受理劳动人事争议案件735起，其中仲裁调解450起，仲裁裁决275起。劳动人事争议案件仲裁结案率达98.92%，调解成功率达76.04%。二是健全了机制。市人社局、市中级人民法院、市总工会共同出台了《劳动人事争议协调机制意见》（娄中法发〔2024〕6号），构建了劳动人事争议协商、调解、仲裁、诉讼分层推进、衔接配套的多元化解机制。2024年7月全省劳动人事争议多元调处工作会议上我市作了经验推介发言。娄底经开区劳动人事争议调解中心选送的“推进建设多元化解纠机制”案例入选《中国开发区营商环境百佳案例（2024）》。三是加强了工会化解。市县两级总工会共接待来访、来信、来电以及网上信访案件467批次515人，当场答复357 人次，转办38人次，交办52人次，提供法律援助9起。市县两级工会共参与调处劳动争议案件346起，涉及金额1055万元。全面推动工会劳动法律监督“一函两书”工作，印发《全面推行工会劳动法律监督“一函两书”工作实施方案》，面向全市用人单位发出《提示函》3份。培育壮大监督员队伍，全市新增工会劳动法律监督组织360余家。指导全市快递行业成功开展首次工资集体协商，全市正常经营、已建工会的百人以上企业单独签订集体合同率动态保持在90%以上。持续推动各级协调劳动关系三方以百人以上企业为重点开展能级工资集体协商，选树培育全省能级工资集体协商试点企业（行业）4家，助推产改工作走深走实。湖南省美程陶瓷科技有限公司在全省率先启动能级工资集体协商工作，《双峰海螺公司工会深入推进能级工资集体协商，实现员工与企业共赢》入选全国工会重点工作创新案例。

（三）全力做好保障农民工工资支付工作。2024年，市人社局牵头起草印发了《娄底市拖欠农民工工资案件行政执法快立快处、司法协同快移快审工作机制》（娄政办函〔2024〕27号），提升了拖欠农民工工资问题处置效率。全市127个在建工程项目全部纳入平台监管，通过立案和协调方式处置劳动保障侵权案件524起，为6818名劳动者追回工资7241.16万余元，未因欠薪引发重大舆情和群体性事件。

二、创新宣传方式，营造良好氛围

一是开展了多种形式的宣传。市人社局、市总工会结合“温暖回家路”“国家安全教育日”“民法典宣传月”“宪法宣传周”等重要活动开展了普法宣传，共开展劳动纠纷维权普法宣传活动50余场，覆盖职工2万余人次。市人社局在娄底电视台开设《人社之声》专栏，结合新闻报道、短视频、微信公众号推文等形式，更广泛高效地普及合法合规用工知识和劳动保障政策法规。市人社局在全市范围内遴选15名优秀青年仲裁员，点对点联系劳动争议易发高发领域重点企业，动态排查化解因欠薪、不规范用工等引发的风险隐患。全市共开展“巡回仲裁庭进企业、进园区”活动18场次，仲裁员志愿者走访服务企业126家次。全覆盖开展培训。各级人社部门组织36名专兼职仲裁员授课，举办线下培训班68期，开展线上培训138期，全市9689家劳动用工备案单位的负责人、劳资人员、法务人员共2万余人参训。通过全覆盖、无死角的业务培训，有效推动了全市用工单位的劳动争议预防和协商工作。二是市县总工会开展了专项服务。聚焦头部平台企业，成立由6名专业律师组成的娄底工会律师服务团队，深入开展“以法助企 工会护航”工会法律服务，扎实推进“劳动用工法治体检”进企业专项行动。下一步，市人社局、市委宣传部、市总工会将通过图文、动画、视频、广播、编印宣传手册等方式组织面向企业、劳动者的线上线下劳动关系政策法规宣传活动，广泛通过新媒体平台宣传人社、总工会等部门在劳资双方合法权益保护方面所做的工作，增进公众对职能部门工作的了解。开展“和谐三湘行”劳动关系主题宣传，进一步优化劳动争议案件办理流程，引导劳资双方合理合法维权。

三、典型案例引领，以案释法

近年来，人力资源社会保障部、最高人民法院围绕超时加班、新就业形态等热点难点问题，已联合发布了四批共36个劳动人事争议典型案例，对于我们做好劳动争议仲裁工作具有重要的指导意义。目前，省人社厅正在着手遴选一批裁审一致的优秀案例作为备选案例，并拟于今年联合省高级人民法院发布工伤保险待遇争议案例适用法律政策有关问题的裁判指南。市人社局将认真落实省人社厅的决策部署做好相关工作，加强与市中级人民法院衔接机制建设，做好裁审信息比对，发布一批典型案例，进一步加大对县市区劳动争议仲裁机构的办案指导力度。市人社局、市委宣传部将挖掘宣传一批守法典型，公布一些依法处理的劳资纠纷案例，以案释法，指导用人单位依法规范用工。

四、夯实载体，提供便捷就业服务

目前，我市6个县市区（含娄底经开区）、92个乡镇（街道）、2102个社区（村）均在湖南省公共就业服务平台实现100%全覆盖。出台了《关于加强零工市场规范化建设的通知》（娄人社函〔2024〕6号），推动公共就业服务体系建设，打造覆盖城乡、便捷可及的就业服务圈。2024年全市已建成涵盖就业咨询、职业指导、求职招聘、权益维护等功能服务为一体的各类零工市场15家，发布零工岗位7800余个，4000余名零工人员登记求职信息，成功派单4368人次，有效促进灵活就业人员实现就业。对登记失业人员开展“311”就业服务（即一年3次岗位信息、1次免费职业培训信息、1次职业指导），2024年全市各级人社部门开展“311”就业服务总次数为254616人次，岗位推荐163276人次，培训推荐15036人次，职业指导76304人次。开展了求职能力实训营学员班，帮助登记失业青年等群体了解就业政策提升面试能力、掌握求职方法提高职业规划能力。2024年全市各级人社部门开展求职能力实训营学员班6期，共培训219人。

下一步，力争用2至3年时间，在全市建成便捷、高效、规范的各类零工市场20家以上；大力开展求职能力实训营学员班，提升青年群体就业能力；定期开展招聘活动，通过“湘就业”、微信公众号、自助服务终端等多渠道发布招聘信息，开设线上、线下招聘专场，实现人岗精准匹配。

娄底市人力资源和社会保障局

2025年5 月20日