娄底市人民政府关于印发《贯彻落实〈娄底市大熊山国家森林公园条例〉实施方案》的通知

娄底市人民政府

关于印发《贯彻落实〈娄底市大熊山国家森林公园条例〉实施方案》的通知

各县市区人民政府，娄底经开区、万宝新区管委会，市政府各工作部门、各直属机构：

现将《贯彻落实〈娄底市大熊山国家森林公园条例〉实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

娄底市人民政府

2020年10月29日

贯彻落实《娄底市大熊山国家森林公园条例》实施方案

为贯彻落实《娄底市大熊山国家森林公园条例》，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，把生态文明建设放在更加突出的位置，推动生态系统功能整体性提升，进一步明确森林公园建设的目标、任务和功能定位，切实把大熊山国家森林公园管理好、保护好、建设好，以更优质的自然资源和更美好的生态环境服务社会。

二、基本原则

（一）科学规划。把山水林田湖草系统作为有机整体，以大熊山国家森林公园总体规划为依据开展经营和监督管理，突出公园的自然特性、文化内涵和地方特色。

（二）严格保护。牢固树立“绿色发展”理念，把生态环境保护放在首要位置，按照“核心景观区、生态保育区、一般游憩区、管理服务区”四大功能分区进行保护和建设。

（三）统一管理。以国有林场为基础，由大熊山国家森林公园管理处统一实施管理，新化县人民政府和市直、县有关部门履行各自工作职责。

（四）合理利用。按照“绿色、协调、共享”的要求，在加强保护的前提下，将优美的原生态自然山水、茂密的森林、良好的生态环境和丰富的文化资源融为一体，优化公园资源配置，合理开发利用。

（五）协调发展。按照国家级森林公园的主体功能要求，在全面发展的基础上，重点开展森林风景资源和生物多样性保护，普及生态文化知识，发展森林生态旅游。

三、主要目标

按照“五位一体”总体布局和“美丽中国”建设要求，到2023年，将大熊山国家森林公园建设成为湖南省森林康养示范基地；到2025年，建设成为国家级森林康养示范基地和湖南省生态文明教育示范基地，使公园发展成为主体功能定位清晰、生态屏障效应突出、文化内涵丰富多彩、经济发展和民生改善协调一致的森林公园。

四、主要任务

（一）加强森林资源保护，提高生物多样性。以保护和修复为核心，按照自然修复为主、人工修复为辅的原则，通过采取人员限入、林地审批、公益林建设、储备林建设、林相改造、病虫害防治等措施，保护森林风景资源和森林植被。严禁乱采滥捕，保护野生动植物物种资源。加强森林防火和地质灾害防治工作，积极组织开展安全隐患排查、巡查和消除工作。严格控制项目建设，加大对违法建设和非法占用林地的打击力度。

（二）加强水资源保护，提高污水处理能力。在公园内采取水土流失治理、水源地保护等综合措施，维持生态平衡，防止水资源枯竭。对公园内的水体水景建立监测体系，保障生态基流，保证饮用水安全，对水功能区水环境质量监测不达标的区域开展综合治理。大力整治公园内违规排放和排放不达标水污染物，加强公园及周边地区黑臭水体整治，加快推进公园污水处理设施建设，优化公园污水处理设施布局，提升污水处理能力，加强水生态系统保护与修复，加大对破坏水体、水景、河流等生态环境行为的打击力度。

（三）加强公园规划建设，改善园区人居环境。按照公园总体规划要求开展建设，将宗教活动场所建设纳入公园总体规划，禁止在公园内建设不符合条例规定的建筑。严禁在公园居民住宅规划区外新建、改建、扩建民房，并将生态保育区和核心景观区的居民予以搬迁。鼓励一般游憩区的居民在自愿的前提下实行搬迁，做好后续安置工作，加强安置区建设。加强墓葬管理，公园内禁止建造坟墓。加强公园及周边地区环境治理，推广使用清洁能源，加快推进园内生活垃圾分类处理。

（四）加强生态文明建设，推进森林生态旅游。加快编制和实施公园内公共基础设施升级改造规划，科学设计、合理布局公园景区、景点。加大景区景点建设和森林植被、森林景观改造力度，加强标识标牌、解说系统、宣教中心、监测体系等建设，加快云计算、大数据技术和人工智能等信息技术的应用，建设智慧园区管理与服务平台。在保护生态环境的前提下，依托大熊山优质的旅游资源，合理发展自然观光游、休闲度假游、历史文化游。积极举办各类森林旅游节，开展公园“春之歌、夏之恋、秋之色、冬之韵”四季主题花展活动，扩大公园知名度；按照“保护生态、因地制宜、彰显特色、合理布局、有序发展”的要求，在公园内选择自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施相对完善的居民聚集点发展森林民宿；以符合规范、保护环境、就地取材为原则，建设森林旅游景区内的木栈道、石板道等不同类型的康养步道和体验步道；对部分连接森林旅游景区的林区公路、景区公路进行路面质量提升和改造，建设森林骑行廊道。在不破坏生态环境和影响旅游景观的前提下，因地制宜发展林下经济，发展和利用林下经济森林景观，助力公园内贫困群众脱贫致富，促进森林旅游发展。

（五）加强体制机制建设，全面推行网格化管理。

1. 加强体制建设。严格按照“三定方案”要求，由大熊山国家森林公园管理处行使对公园的全面管理职能，大熊山林场归口大熊山国家森林公园管理处领导，人、财、物由大熊山森林公园管理处统一管理。按照全省国有林场改革“场镇合一”的政策方向，全面深化改革，争取将大熊山林场改设为一级乡镇人民政府，履行乡镇管理职能，推行综合执法改革，将大熊山林场邻近乡镇的相关村划入大熊山林场代管。

2. 建立督查考核机制。全面落实网格化管理机制，严格大熊山国家森林公园目标责任年度考核制度和责任追究制度。由新化县人民政府牵头制定公园考核标准，考核结果作为地方政府及相关部门、机构领导干部年度综合考核评价的重要依据。

3. 建立专项投入机制。新化县人民政府按《娄底市大熊山国家森林公园条例》第四条之规定，每年安排一定资金支持大熊山国家森林公园的规划、建设、保护和管理。大熊山国家森林公园管理处所需经费纳入新化县财政年度预算。

五、保障措施

（一）加强领导。各级各有关部门要提高思想认识，加强组织领导，认真落实“党政同责”责任制，按照工作职责，进一步明确责任，强化措施，将大熊山国家森林公园保护与建设工作落实到位。

（二）加大投入。建立和完善政府主导、财政投入、部门支持、社会参与、市场运作等多元化投入机制，多形式、多渠道筹措建设资金。

（三）加强宣传。充分利用广播、电视、报刊和互联网等媒体，深入宣传《娄底市大熊山国家森林公园条例》的重大意义、主要内容，提高公众的生态意识，营造保护和建设大熊山国家森林公园的社会氛围。

（四）加强考核监督。把贯彻《娄底市大熊山国家森林公园条例》纳入市县绩效考核体系和“湘林杯”考核评价。对工作落实不力的责令限期整改，整改不到位的，依纪依法追究有关责任人员的责任。

附件：贯彻落实《娄底市大熊山国家森林公园条例》近期工作重点任务分工表

附件

贯彻落实《娄底市大熊山国家森林公园条例》近期工作重点任务分工表