娄底市人民政府令
第 23 号
《娄底市人防工程建设与维护管理规定》已经2007年12月14日市人民政府第12次常务会议通过，现予公布，自2008年4月1日起施行。
市长：刘云柱
二○○八年二月二十七日
娄底市人民防空工程建设与维护管理规定
第一章总 则
第一条 为了规范人民防空工程(以下简称人防工程)的建设与维护管理，发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，依据《中华人民共和国人民防空法》、《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》、《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》(省政府第204号令)等有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市行政区域内人防工程的规划、建设、维护、使用和管理，适用本规定。
第三条本规定所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑(以下简称单建人防工程)和结合地面建筑修建的防空地下室。
第四条人防工程属于国防设施和社会公益设施,平时实行谁投资、谁所有、谁受益、谁维护，战时由人民政府统一调配使用。
第五条县级以上人民政府人民防空主管部门(以下简称人防主管部门)，负责本行政区域内人防工程建设与维护的监督管理。
县级以上人民政府发展和改革、规划、建设、国土资源、财政、工商、物价、审计、房产等主管部门，按照各自职责做好相关工作。
第二章 人防工程规划和建设管理
第六条县级以上人民政府应当将人防主管部门列为规划委员会成员单位,并将人防工程建设规划纳入国民经济和社会发展计划、城市总体规划。在城市分区规划、详细规划中对人防工程建设项目必须作出具体安排。
第七条县级以上人民政府发展和改革主管部门，审批人防工程建设规划区域内或者在建、已建人防工程区域内的建设项目，应当征求人防主管部门意见。
第八条人防主管部门按照分级管理权限，参与发展和改革、规划、建设行政主管部门对应当修建防空地下室的建设项目的审查，并负责防空地下室防护部分的设计审查、质量监督和竣工验收的质量认可。
第九条为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等需要单独修建人防工程的，其用地由县级以上人民政府依法予以行政划拨。
第十条人防工程的建设和开发利用，按照国家和本省的规定减免有关税费。人防工程投资者可以将其投资建设的人防工程依法开发利用或者转让、拍卖、租赁、抵押。
鼓励企业事业单位、社会团体和个人投资建设人防工程。
第十一条单建人防工程建设项目应当按照下列管理权限申请办理立项审批、设计审查、竣工验收、质量认可及备案手续：
(一)投资规模在200万元以下的，由建设项目所在地的国家重点人防城市人防主管部门负责办理。
(二)投资规模在200万元以上的，按照国家、省有关规定办理。
人防主管部门自受理单建人防工程立项审批、设计审查、质量认可申请之日起，分别在20日内审查完毕。符合条件的，作出许可决定；不符合条件的，作出不予许可决定，并书面告知理由。
第十二条城市地下隧道以及其他地下空间开发项目的建设，应当兼顾人民防空的需要。人防主管部门参与城市地下空间开发项目的审查。
第十三条 人防工程建设除法律法规另有规定的外,应当依法采取招标的方式，确定具有相应资质等级的设计、施工和监理单位。
第十四条 人防工程设计、施工、监理单位,应当按照工程建设强制性标准和人防工程战术技术要求进行设计、施工、监理，不得擅自修改人防工程施工图；人防工程施工图确需修改的，应当经原设计单位变更设计，并报原审批机关批准。
第十五条 人防工程建设单位在人防工程开工前，应当向人防主管部门委托的人防专业质量监督机构申请办理人防工程质量监督手续。
第十六条 人防工程必须使用国家定点企业生产的防护专用设备设施，并在土建施工时实施安装。
第十七条 建设单位应当在人防工程竣工验收后6个月内，将竣工图、平战功能转换图及相关资料，提交建设项目所在地国家人防重点城市人防主管部门存档。
第十八条 防空地下室应当与地面建筑同步竣工验收，并由建设单位向人防主管部门申请质量认定。人防主管部门认定质量合格的，出具质量合格认可文件。认定质量不合格的，限期采取补救措施；拒绝补救或者确实无法补救的，依法缴纳防空地下室易地建设费。
第三章结合民用建筑修建防空地下室的标准
第十九条在县城以上城市规划区内的国有土地上新建(含危房翻新住宅项目)民用建筑(除工业生产厂房外),按照下列规定同步修建防空地下室:
(一)新建10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑,按地面首层建筑面积修建抗力等级6级以上的防空地下室;
(二)新建除第一项规定以外的城市居民住宅楼,按照地面总建筑面积一定比例修建抗力等级6B级防空地下室。具体比例为:娄底市、冷水江市城区4%,涟源市、双峰县、新化县城为3%。
(三)新建除第一项、第二项规定以外的其他民用建筑,按照地面总建筑面积一定比例修建抗力等级6级以上的防空地下室。具体比例为:娄底市、冷水江市城区3%,涟源市、双峰县、新化县均为2%。
任何单位和个人不得批准免建和减少修建防空地下室面积,或者降低防空地下室抗力等级。
第四章人防工程维护管理
第二十条 人防指挥工程和其他公用人防工程，由人防主管部门按照管理权限负责维护管理；其他人防工程，由所有权人或者使用权人负责维护管理,接受人防主管部门的监督;人防工程所有权人合并、分立、破产的,由人防工程地面建筑物或者土地的受让人负责维护管理。
第二十一条 人防工程的维护应当符合下列要求:
(一)工程结构、孔口伪装及地面附属设施完好;
(二)工程内部整洁、无渗漏水,出入口道路畅通;
(三)防护、消防、排水设备设施完好;
(四)风、水、电系统运行正常。
第二十二条 人防指挥工程的保护范围，由县级以上人民政府划定；其他人防工程保护范围为:
(一)单建人防工程出入口四周5米至10米以内;
(二)坑道式、地道式人防工程及其两侧5米至10米的上方垂直距离5米至10米以内;
(三)掘开式人防工程和防空地下室及其两侧3米至5米的上方垂直距离0.5米至2米以内。
第二十三条任何单位和个人都有保护人防工程的义务。禁止下列侵害人防工程的行为:
(一)擅自拆除、改造、毁坏人防工程;
(二)占用、堵塞人防工程的疏散通道、出入口、通风口和进排风竖井;
(三)在人防工程保护范围内取土、采矿、挖砂、爆破、打桩;
(四)向人防工程及其孔口保护范围排放废液、废气和倾倒固体废弃物;
(五)在人防工程内生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品;
(六)未经人防主管部门批准,在人防工程保护范围内兴建建筑物、构筑物或者设置障碍;
(七)法律法规禁止的其他行为。
因上款行为造成人防工程毁损的,由人防主管部门责令恢复原状;无法恢复原状的,依法缴纳人防工程毁损赔偿费。
第二十四条 因城市建设确需拆除人防工程的,应当按照分级管理权限报经人防主管部门批准,并依法补建;无法补建的,依法承担补建人防工程的费用。
第五章人防工程建设与维护费用的征收及管理
第二十五条 新建民用建筑项目，因地形、地质条件限制不能修建防空地下室的，按照分级管理权限经人防主管部门批准,在办理建设工程规划许可证之前,依法缴纳防空地下室易地建设费,其缴纳标准按省物价、财政部门的规定执行。
第二十六条凡本市行政区域范围内的企业、事业单位(财政预算拨款的除外)和个体工商户均应按省物价、财政部门的规定,按年度缴纳公用人防工程维护费。
第二十七条 县级以上人民政府人防指挥工程的建设和维护管理经费，列入本级财政预算;公用人防工程建设和维护管理经费，从地方财政预算、中央财政预算和人防主管部门收取的防空地下室易地建设费、公用人防工程维护费等费用中安排。
第二十八条 已由政府投资建设的人防工程经验收未达标合格的,可以根据实际需要从收取的防空地下室易地建设费、公用人防工程维护费中拿出一定资金投入整改,使其达标合格。
第二十九条 人防主管部门依法收取的费用,全额上缴本级财政,实行收支两条线管理,专项用于人防工程建设和维护管理,不得减免、平调、截留或者挪作他用。
县级以上人民政府财政、物价、审计、人防主管部门,应当加强人防经费的监督管理。
第六章 法律责任
第三十条 城市新建民用建筑,违反《中华人民共和国人民防空法》和《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法>办法》规定,不修建或者少于规定的面积修建防空地下室的,由县级以上人民政府人防主管部门给予警告,责令限期补建或缴纳防空地下室易地建设费,可以并处应建防空地下室工程造价5%、总额不超过10万元的罚款。
第三十一条 违反本规定,有下列情形之一的,由人防主管部门给予警告,责令改正,可处以一千元以上一万元以下罚款:
(一)设计、施工和监理单位未按人防工程战术、技术标准设计、施工和监理的;
(二)建设单位未按规定将人防工程初步设计、施工图设计文件提交人防主管部门审查的;
(三)建设单位未按规定申请办理人防工程质量监督手续的;
(四)建设单位未经人防主管部门质量认可将人防工程交付使用的;
(五)建设单位未按规定将人防工程有关资料提交人防主管部门存档的。
违反本规定的其他行为,法律、法规规定处罚的,从其规定。
第三十二条 人防主管部门及其他行政机关工作人员,在人防工程规划建设、维护管理工作中做出突出贡献的,在每年收到的人防工程易地建设费中提取2%作为奖励金，给予适当奖励。玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十三条市人民政府以前相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。法律、法规另有规定的，从其规定。
主题词：军事防空管理规定
主送：各县（市、区）人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府各局委、各直属机构。
抄送：市委各部门，娄底军分区。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。
各民主党派市委。
娄底市人民政府办公室2008年2月27日印发