娄底市市场监督管理局关于《关于对<娄底市市场监督管理局行政处罚程序实施细则>进行修改的决定》的解读

2022年制订的《娄底市市场监督管理局行政处罚程序实施细则》（以下简称细则）对于规范娄底市市场监督管理局的行政执法行为，提高行政执法质量发挥了重要作用。因法律法规规章的不断更新和执行过程中的实际情况，需对细则进行对应修改，现将修改内容说明如下：

一、修改背景及依据

1.合法性要求：根据2023年12月18日湖南省人民政府令第317号修改的《湖南省行政处罚听证程序规定》，听证标准发生了变化，需要对我局的细则进行适应性调整，确保与上位法保持一致。

2.执法实践需求：近年来，国家关于柔性执法、优化营商环境的规定密集出台，有必要对执法单位适用从轻处罚、减轻处罚提供制度支撑，以简化办事流程；同时，在执法实践中，对局负责人集体讨论程序形成的有益探索有必要上升到制度层面。

3.制度完善需要：针对细则原个别条款表述模糊或不规范等问题（如“十个工作后”的笔误），通过修改进一步规范。

二、起草过程

1.调研论证：为做好该细则的修改工作，我局法规科多次到执法支队和直属分局进行调研，召开座谈会听取意见建议。

2.征求意见：修改草案出来后，因本次修改主要牵涉到内部操作流程，故只在本局工作交流群公布征求意见稿，听取相关意见建议。

3.合法性审查：经局法制机构审核，修改内容无违反上位法情形，符合《优化营商环境条例》中“过罚相当”原则。

三、主要内容及说明

1.查封程序的完善（第三十一条第三款）

修改内容：将“拍照、摄像记录”改为“依法进行录音录像”。

必要性：录音录像较拍照摄像更完整记录执法过程，符合《行政强制法》第十八条关于“全程记录”的要求，防范程序瑕疵风险。

2.强制执行时限的修正（第三十七条第四款）

修改内容：纠正“十个工作后”为“十个工作日后”。

合法性说明：与《行政强制法》第五十四条“催告书送达十日后申请强制执行”的规定衔接，避免因表述错误引发执行争议。

3.听证金额标准的调整（第四十四条第三项）

修改内容：自然人听证标准从1000元提高至5000元，法人从2万元提高至5万元。

合理性依据：参照《湖南省行政处罚听证程序规定》及省内经济发展水平，体现“小过轻罚”的包容审慎监管理念，降低小微市场主体制度性成本。

4.集体讨论程序的优化（第四十八条）

修改内容：删除原第二款中“减轻处罚50%以上需集体讨论”的规定，新增“上会前需经支队集体讨论和法制审核”程序。

管理必要性：简化一般案件审批流程，同时强化重大复杂案件（如需集体讨论案件）的层级监督，防范执法裁量权滥用。

四、施行日期

本《修改决定》经娄底市市场监督管理局局长办公会议审议通过，由娄底市人民政府统一登记、统一编号、统一公布，于2025年4月1日施行。