关于《娄底市突发环境事件应急预案》的政策解读

一、背景和目的

按照《国家突发环境事件应急预案》要求，“环境保护部要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。地方各级人民政府要结合当地实际制定或修订突发环境事件应急预案”以及湖南省环境保护厅《关于进一步加强突发环境事件应急预案管理工作的通知》（湘环函〔2017〕107号），“各市、县生态环境部门应当按照“三年一修编”的要求，及时修定本辖区的《突发环境事件应急预案》和《重污染天气应急预案》，报本级人民政府和上级生态环境部门备案”的要求。为落实上述有关要求，需对原《预案》进行修订。

预案修订的目的是为建立健全突发环境事件应急机制，科学有序高效应对突发环境事件，规范和强化应对突发环境事件的应急处置工作，最大程度预防和减少突发环境事件的发生，控制、减轻和消除突发环境事件造成的社会危害，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、预案主要内容

预案共分为总则、组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急响应、后期工作、应急保障、监督管理、附则8个部分。

（一）总则。明确了编制目的、编制依据、工作原则、适用范围、事件分级、突发环境事件类型和预案体系。

（二）组织指挥体系与职责。明确了突发环境事件应对的应急指挥机构及主要职责等。

（三）预防与预警机制。明确了监测和风险分析，预警分级、预警信息发布、预警行动、信息报告与通报等。

（四）应急响应。明确了响应分级、响应程序、响应措施、响应终止等。

（五）后期工作。明确了损害评估、善后处置、总结评估等。

（六）应急保障。明确了队伍保障、物资与资金保障、通信交通与运输保障、技术保障、机制保障等。

（七）监督管理。明确了预案演练要求，以及在突发环境事件救援中过程中的奖励与责任追究内容。

（八）附则。明确了预案管理、预案解释及预案实施时间等。

三、关于预案适用范图

《娄底市突发环境事件应急预案》(2024年修订版）规定：“本预案适用于全市行政区域内或发生在外市对本市有影响的突发环境事件应对工作。辐射污染事件应对工作按照《娄底市辐射事故应急预案》执行，重污染天气应对工作按照《娄底市重污染天气应急预案》执行。

四、关于“突发环境事件”的定义

《娄底市突发环境事件应急预案》(2024年修订版）规定：突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件。

五、主要名词解释

（一）突发环境事件：突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件。

（二）环境应急：是指针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作秩序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态，同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

六、关于环境应急组织指挥体系

娄底市突发环境事件应急组织体系由市突发环境事件应急指挥部及其办公室、成员单位、应急工作组、专家组、区（县、市）应急指挥机构和现场应急处置指挥机构组成。专业应急小组包括综合协调组、污染处置组、应急监测组、应急保障组、医学救援组、新闻宣传组、社会稳定组、专家咨询组等8个应急工作组。

七、关于事件分级标准

《娄底市突发环境事件应急预案》(2024年修订版）在《湖南省突发环境事件应急预案》的框架下，从人员伤亡、经济损失、生态环境破坏和社会影响等方面对事件分级标准进行了修订，事件分级标准更加完善。

八、应急预案管理

本预案由市人民政府印发，市生态环境局负责解释。

市人民政府下设的环境应急指挥部组织对有关部门各项突发环境事件应急防治保障工作进行有效的督导和检查，并及时总结突发环境事件防控应急实践的经验和教训。