为推进基本养老服务体系建设，娄底市人民政府办公室印发了《娄底市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023-2025年）》，现解读如下。

一、出台背景

深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，全面落实习近平总书记对养老工作作出的系列重要讲话和指示批示，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》（中办发〔2022〕42号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省推进基本养老服务体系建设实施方案（2022-2025年）>的通知》（湘政办发〔2022〕68号）文件要求，明确提出市州人民政府应当对照《湖南省基本养老服务清单》，在6月之前制定并发布地区基本养老服务具体实施方案及清单。

二、工作目标

到2025年，实现基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全市老年人，服务质量不断提升。

三、主要内容

（一）完善基本养老服务清单。《娄底市基本养老服务清单（2023年版）》针对达到待遇享受年龄的老人、经济困难的老年人、经认定不能自理的老年人等13类服务对象，提供包含物质帮助、关爱服务、照顾服务三大服务类型26个服务项目，明确了服务内容、服务标准、支出责任和牵头部门。

（二）建立精准服务主动响应机制。依托娄底市一体化政务服务平台，结合“金民工程”和娄底市智慧养老服务平台建设，健全基本养老服务对象数据库，建立基本养老服务对象与基本养老服务的精准匹配机制，实现“政策找人、服务上门”，强化对特殊困难老年人的精准关爱服务。

（三）健全完善基本养老服务保障机制。推动建立长期照护保障制度，积极整合现行的低收入老年人养老服务补贴、高龄津贴等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依据老年人能力综合评估结果给予差异化护理补贴，强化养老从业人员激励保障政策，落实养老服务机构优惠扶持政策。

（四）提高基本养老服务供给能力。扩大养老服务设施供给，编制养老服务国土空间专项规划，严格落实养老服务设施配套建设标准和“四同步”要求，启动公办养老服务机构提质升级行动，推进公办养老机构体制机制改革，推动公办养老机构等级评定工作，鼓励公办养老机构在满足特困人员集中供养需求的前提下向社会开放。深化医养结合服务，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，提供签约医疗护理服务，为居家失能老年人提供上门护理服务。培育优质市场主体，建立养老服务发展扶持政策清单，引导各类市场主体和社会资本积极、有序进入养老服务市场，促进养老服务市场高质量发展。开展养老机构放心消费示范创建工作。

（五）提升基本养老服务便利化可及化水平。依托乡镇（街道）综合养老服务中心和社区（小区）养老服务站（点），重点打造一批示范性居家社区养老服务点。发展农村互助养老服务，构建“有场地、有设备、有内容、有经费”农村互助式养老服务设施网络，建立特殊困难老年人定期探访机制，支持将专业养老服务向村级养老服务站和居家老年人延伸。推动养老服务信息化智能化，加快促进新技术在老年人群应用，支持社区养老服务平台提供“菜单式”就近便捷养老服务，依托政务服务平台、“金民工程”“区块链+娄底市养老综合监管互联网”等平台，推进养老相关政务数据共享。推进法治化标准化建设，推进养老服务立法，推动养老服务国家、行业、地方标准宣贯和实施，鼓励养老服务各类市场主体牵头或参与制定养老服务地方标准、团体标准和企业标准。完善综合监管制度，健全各部门协同配合机制，强化养老服务机构登记备案管理、风险预警排查，加大违法违规行为打击处置力度，加快养老服务领域社会信用体系建设，推动成立市县两级养老服务行业协会。