根据审计发现问题和市委巡察的整改工作要求，为规范我市控制性详细规划维护工作，确保控制性详细规划依法依规依程序维护，在总结我市规划管理实践经验的基础上，广泛参考了广东、长沙等地的控制性详细规划修改的有关规定，多轮征求我市相关单位、局属单位、开发建设单位及科研设计机构的意见，现将《规定》相关政策解读如下：

一、制定《娄底市城市控制性详细规划动态维护管理规定》的必要性

根据审计发现问题和市委巡察的整改工作要求，为规范我市控制性详细规划维护工作，确保控制性详细规划依法依规依程序维护。

二、制定《娄底市城市控制性详细规划动态维护管理规定》的规范性文件依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》；

2.《中华人民共和国土地管理法》；

3.《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>》；

4. 《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>》。

三、《娄底市城市控制性详细规划动态维护管理规定》的主要内容

《规定》共十一条，对控规维护适用范围、控规维护应遵循原则、控规维护需符合的情形、控规维护的程序、控规评估论证报告应包括内容、编制单位需提供文档资料等方面提出更为细致的引导与控制要求，主要内容说明如下:

（一）定义：控规动态维护是指在城市建设发展过程中，因法律法规、政策要求、相关规划等发生变化，对已批准的控规进行有计划、有组织的评估、调整、优化和完善。控规动态维护包括控规修改和控规技术修正两类。控规动态维护范围占片区控规面积30%以上或达1平方公里以上的，该片区控规应当重新编制。

（二）原则：不影响原片区控规整体控制意图，不涉及片区控规在国土空间总体规划中功能定位的改变；不得违反国家和省现行有关技术标准、规范和规定；不得影响周边相邻地块的开发建设和其他直接利害关系方的合法权益；不得占用非城市建设用地或变相增加建设用地规模；市政基础设施和公共服务设施能够满足要求；有利于生态环境、景观风貌、自然资源等的保护、利用和优化。

（三）程序：建设主体向市自然资源和规划主管部门提交开展控规动态维护的书面申请和相关材料，详细说明控规动态维护的内容、理由；市自然资源和规划主管部门认为控规动态维护建议符合本规定的，由申请主体委托规划技术机构编制控规动态维护评估论证报告，并可同时委托编制控规动态维护草案；市自然资源和规划主管部门组织评审，征求和听取专家、有关部门意见，控规动态维护评估论证审查通过后应向市人民政府专题报告，并在涉及的地段现场和市人民政府、市自然资源和规划局网站、娄底日报等平台公告控规动态维护草案。控规修改的公告时间不少于30日，控规技术修正的公告时间不少于20日；市自然资源和规划主管部门应当汇总综合审查意见、专家意见、部门意见、公众意见以及处理结果形成控规动态维护方案。其中控规修改类报请市国土空间规划委员会办公室会议与专题会议审议，审议通过后，市自然资源和规划主管部门应当报送市人民政府批准；控规技术修正类可以直接报送市人民政府批准；控规动态维护方案经批准后，应当在20日内按照公告方式进行公布，并在二个月内报送市人大常务委员会和省人民政府备案。

（四）技术要求：接受委托的规划技术机构应当提供编制成果的纸质和电子文档，内容和格式符合控规编制技术规范和省自然资源厅信息平台入库要求。

控规动态维护方案应包括模拟建设方案、公共服务设施和市政基础设施、环境景观分析；评估论证报告应当包括以下内容：阐述维护内容及理由；区位和现状情况分析评述；上位规划或相关专项规划情况评述；城市公共服务设施承载能力评估论证；城市市政基础设施承载能力评估论证；城市设计、景观风貌和环境保护评估论证；对周边项目影响评估论证；评估论证结论等。

（五）责任追究：违反本规定权限或程序组织、实施动态维护控规的；规划技术机构违反国家和省有关技术标准、规范或规定等编制技术文件的；其他违反法律、法规的行为。

四、关于《规定》的使用范围

本规定适用于娄底市城镇开发边界范围内控规动态维护，各县市（区）可参照执行。