1、制定目的

本方案是为了认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于乡村振兴和农业农村现代化的部署要求，以促进乡村振兴和城乡融合发展为主题，以农村客货运、邮政、快递等多领域融合发展为目标，切实破解工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”的突出问题，最终实现物流畅通、城乡覆盖、设施完善、成本降低、服务提升。

2. 制定依据

（1）交通运输部 公安部 财政部 自然资源部 农业农村部 文化和旅游部 国家乡村振兴局 国家邮政局 中华全国供销合作社《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》

（2）湖南省人民政府办公厅《关于加快农村寄递物流体系建设的实施意见》湘政办发〔2022〕25号

（3）湖南省交通运输厅 湖南省发展和改革委员会 湖南省邮政管理局《关于印发〈全省农村客货邮融合发展试点工作实施方案〉的通知》（湘交运输规〔2021〕9号）

（4）湖南省交通运输厅《关于开展城乡客运一体化第三批示范县创建工作的通知》（湘交运输〔2021〕163号）

3、制定程序

该实施方案在起草前期曾往常德市临澧、岳阳汨罗等地进行了实地调研，借鉴了两地的先进经验，并参考了外省关于客货邮融合发展的先进做法，最终以省交通运输厅、省发改委、省邮政管理局联合下发的《全省农村客货邮融合发展试点工作实施方案》为蓝本编制完成。成形征求意见稿后，向各县市区人民政府、市发改委、市公安局、市财政局、市邮政管理局等单位征求了意见建议，共收到9条意见建设。经研究，已采纳7条意见建议，经过市司法局审查核定后，并按程序报市政府常务会议审议通过后发布。

三、制定内容

该方案共分为六个部分：第一部分为总体要求、第二部分为基本原则、第三部分为主要任务、第四部分为工作要求、第五部分为考核验收、第六部分为保障措施，另外还有两个附件表格。