2023年，全市公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持党的绝对领导，忠诚履职、担当作为。以防风险、补短板、树形象、争先进为目标，不断推动娄底法治公安建设迈上新台阶、取得新进步，有力维护了全市社会政治大局安全稳定。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想
1.公安姓党更加旗帜鲜明。坚持党的绝对领导、全面领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全市公安机关坚定不移听党话，跟党走，不折不扣落实市委、市政府、省公安厅和市委政法委各项决策部署，对上级的指示、批示均做到事事有回应，件件有着落，2023年主动向上级报告工作32次。引导全警自觉做到“两个维护”，把党的领导落实到公安工作各方面、全过程。
2.抓好“关键少数”领导干部学习宣传贯彻习近平法治思想。市公安局党委把学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记最新重要讲话及指示批示精神纳入党委会议第一议题、党委理论学习中心组学习计划，先后印发《2023年度市公安局党委理论学习中心组学习重点内容安排》《关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施方案》等文件。2023年以来市公安局党委共开展“第一议题”27次，开展党委学法、廉政警示教育52次。
3.抓实全警学习宣传贯彻习近平法治思想。持续推进习近平法治思想学贯工程，落实省公安厅《关于深入贯彻落实习近平法治思想大力加强新时代法治公安建设意见》，印发《2023年度市级公安培训计划》，将习近平法治思想纳入新警培训、首任培训、警衔晋升培训课程。组织全警收听收看“践行习近平法治思想推进法治政府建设”专题电视电话辅导讲座、湘江大讲堂《习近平法治思想》录播。创先开办“公安大讲堂”政治夜校，每周一晚组织全体民警开展培训。2023年共开展政治夜校19次，从根本上提高公安民警的政治、法治、业务等综合素质，全面提升全市公安民警执法水平和工作效率，确保在以学促干上取得实实在在的成效。
（二）充分发挥法治公安服务保障作用
1.依法严厉打击突出违法犯罪。侦破打击成效显著，全市110接处警系统刑事警情、治安警情与去年同比分别下降43.13%、17.67%；接处警受理为刑事案件数、行政案件数同比下降6.19%、10.44%。全年仅发命案5起，命案10万人比全省最低，八类重大恶性案件破案率达100%，破命案隐案2起排全省第1，电诈发案数、群众损失数分别同比下降24.54%、6.30%，电诈案件、多发性侵财案件百警侦破打击成效分别排名全省第1、第2，夏季治安打击整治专项行动荣获全省优秀。
2.不断优化法治化营商环境。始终将优化营商环境摆在事关发展全局的重要位置，作为重大政治任务和“一把手”工程来抓，成立优化法治化营商环境专项行动领导小组，先后出台了《全市公安机关优化法治化营商环境三项行动工作方案》《娄底公安机关千警助千企护航促发展活动实施方案》等一系列制度规范，积极在服务全市经济社会高质量发展中展现新担当彰显新作为，以实际行动助力全国营商环境优秀城市创建。一是优化经济领域政法服务，深化公安“放管服”改革，全面优化“互联网+政务服务”，大力推行窗口服务“极简模式”，规范行政审批行为，实现无差错、高质量办理，所有行政审批时限压缩50%以上，即办率、合格率达100%；落实政务服务“好差评”制度，实现群众有理投诉为零，群众满意率达90%以上；二是依法打击治理侵害企业合法权益行为，严打涉企犯罪、开展企业周边环境集中整治专项行动，对破坏、扰乱、阻碍企业正常生产经营，以及侵害企业合法利益的违法犯罪活动，重拳打击、坚决整治，有效治理行业乱象，全力追赃挽损，减少企业损失，努力让企业家安心经营、放心投资、专心创业；三是持续开展涉企执法司法提质增效，刚性落实优化法治化营商环境“十个必须”“十个严禁”规定，全面规范涉企检查，强化监督执纪，严查巧立名目、吃拿卡要，以及随意检查、多头检查、重复检查等干扰企业正常生产经营行为，组织开展涉企“挂案”清理，建立“挂案”办理通报制度，每月通报“挂案”办理进度，做到应纠尽纠，最大限度实现“旧账”清仓见底，不欠“新账”，切实维护市场主体合法权益。
3.扎实整改法治督察问题。落实市委依法治市办《关于开展2023年娄底市法治建设督查的通知》《关于开展贯彻落实“一规划两纲要”法治督察的通知》，认领问题并制定整改方案和整改措施清单，各项整改工作严格按要求整改到位。针对道路交通安全领域突出问题，落实市委、市政府“八个落实”“五个保障”“一个方案”的要求，以交通问题顽瘴痼疾系统整治、交通事故“减量控大”、道路交通安全大排查大整治大宣教集中攻坚行动、“春季攻势”、夏季交通安全整治行动、“冬季攻势”等工作为抓手，全面排查整改各类交通安全风险隐患，精准打击重点交通违法行为，确保全市道路交通秩序和交通环境良好，力促道路交通安全形势平稳有序。2023年全市共发生亡人道路交通事故同比分别下降10.87%、死亡人数同比下降10.17%。
（三）深入推进严格规范公正文明执法
2023年，法治公安建设在执法制度体系建设、执法管理体系建设、执法监督体系建设、执法保障体系建设、执法培训体系建设五个方面均实现新的突破。全市公安机关全面践行管执法必须管执法质量，管警种必须管执法质量，管业务必须管执法质量的“三管”执法理念，执法质量显著提升。一是优化执法管理。全市公安派出所新建执法办案室54个，执法场所建设应用成效突出被省厅通报表扬。执法办案管理中心提质增效成效显著，全市7个执法办案管理中心出台运行管理制度12个，执法办案专业服务保障能力水平稳步提升，全年案件办理网上流转率达到100%,实现了安全事故“零发生”。二是强化执法监督。持续构建严密执法责任体系，深化法制员制度、一案一考机制、受立案日清月结制度，基层执法办案单位法制员配备率达100%。常态化巡查纠治执法风险预警18146个，整改率96.54%；开展执法质量专项评查3次，评查案件2568起，整改执法问题案件1640起。全年超期立案数同比下降15.50%，行政案件久拖未结数下降18.85%，“四不案件”等执法问题得到有效遏制。刑事案件移诉率、行政案件办结率均创历史新高，退回补充侦查率、不诉率创历史新低，2023年度全省市州公安法制绩效考核，娄底排名第四进入全省优秀行列。
（四）全面提升法治政府建设整体质效
1.强化行政权力监督与约束。一是严格落实重大行政决策制度，制定娄底市公安局重大行政决策事项目录，凡是纳入目录的事项，按照重大行政决策程序实施，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序；二是严格按照规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行“三统一”制度，落实规范性文件申请审查制度，定期开展规章、规范性文件清理，对规章每5年、规范性文件每2年清理一次，清理结果通过湘警网等警务信息发布平台及其他媒体向社会公布，行政规范性文件合法性审核率达100%；三是落实公平竞争审查制度。对出台涉及市场主体竞争的规范性文件，严格进行公平竞争审查报备；四是进一步规范和加强合同管理，对外签订的合同由公职律师或者法律顾问进行审核，法制进行备案。2023年，市公安局共签订合同文本75份，合同金额累计近1.5亿元,无不良后果产生。
2.推进行政执法规范化建设。一是自觉尊重并执行生效行政复议决定，纠正违法、不当的行政行为，局领导班子成员和部门主要负责人带头依法行政，不违规干预司法活动、不插手具体案件处理；二是全面推进政务公开。依法主动公开各类政府信息，做好公安信息公开工作，不断创新政府信息公开形式，拓宽政府信息公开渠道，切实保障了群众的知情权、参与权和监督权。2023年，市公安局全年在市政府门户网站和市公安局门户网站更新发布警务动态、法律法规、通知公告、财政信息、解读回应等信息833条；收到依申请公开13条，均按时答复；三是规范涉企行政检查，加强事中事后监管力度，推行“双随机、一公开”监管，妥善处理咨询投诉，建立完善检查人员名录库和检查对象名录库，2023年，计划完成率和结果公示率均达到100%。
（五）全面助力法治社会建设
1.加强普法宣传教育。印发2023年度《普法工作计划》《“谁执法谁普法”任务清单》《“谁执法谁普法”责任清单》，细化局属各部门普法任务，压实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任。一是加强宪法和民法典学习宣传。每年在12月组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。每年开展“送法下乡”，以“美好生活·民法典相伴”为主题，扎实开展民法典进社区、进企业、进学校、进网络等专项活动，利用公共场所视频大屏幕、法制宣传栏、宣传小册等开展普法工作；二是重点突出反诈宣传工作。由市反诈中心全面负责反诈宣传组织、策划、指导、实施工作，结合不同时期不同诈骗方式开展针对性的宣传、防范和打击工作，定期推出宣传资料供各地、各部门选用。结合“我为群众办实事”“千警进万家”等活动，发挥社区民警、一村一辅警的作用，开展面对面的反诈宣传。启用“96110”反诈专线，对易被骗群众进行有针对性的反诈宣传。2023年以来，累计预警劝阻115余万次，挽回和避免潜在损失2.6亿余元；三是加强青少年法治教育。由派出所所长任法治副校长、社区民警任法治员。开展“禁毒知识进校园，青春路上不“毒”行”“送法进校园，派出所民警讲好开学第一课”“点亮七彩假期护航安全童行路”“警握小手，童行平安路”“护学岗”“护学模式”等法治宣传进校园活动，从防校园欺凌、禁毒、交通安全、防溺水等多方面预防未成年人违法犯罪。目前，娄底城区学校共建有43个校园警务室，对学校及周边环境进行综合治理，有效防范侵害未成年人事件的发生；四是加强分类精准法治宣传。结合“110”宣传日、“4·15”国家安全日、“5·15”全国公安机关打击和防范经济犯罪宣传日、“6·26”国际禁毒日、网络安全宣传周、“12·2”全国交通安全日等时间节点，由各警种牵头开展了形式多样的法治宣传主题活动，营造出了全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
2.积极化解矛盾纠纷。一是推广“一站式矛盾纠纷调解中心”，积极探索矛盾纠纷“一门受理、一站调处、一地化解”运行机制，构建协同调处、就地化解、多元解纷的工作格局。由党政牵头设立89个驻所矛调中心，高标准建设45个中心警务室，建成1790个一村一辅警工作站，全力为派出所分流调处矛盾纠纷警情；二是开展“金盾联桑梓千警回老家”矛盾风险隐患排查化解专项行动，动员广大民警职工深入一线、深入社区（村组）、深入群众，及时发现调处一批影响社会稳定的矛盾纠纷；三是开展“雷霆行动”、“夏日行动”“平安守护大巡防”等专项行动，实现“预防、排查、化解、管控”全链条闭环处置，最大限度把矛盾纠纷和风险隐患化解在基层、吸附在当地、消除在萌芽。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年，我局收获了成绩，但对标市委、市政府系列部署要求，仍存在一定的差距。我们认识到，法治建设是一项长期的、艰巨的任务，人民群众对一个廉洁、高效的法治政府的期待和渴望与现实还有很多差距，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些部门和工作中仍然存在。一是法治理念仍待提升。个别民警法律素养和法治观念薄弱，运用法治方式开展工作能力不强，程序意识淡薄，个别案件办理拖拉，忽视社会效果，以致引发复议诉讼和信访投诉；二是基层基础工作较为薄弱，基础设施建设底子薄、欠账多、跟不上等问题还没有彻底改观。社区警务工作在推进力度、深度方面还有差距；三是体制机制运行还有短板，市级“情指行”一体化机制没有真正运行起来，人岗不适问题突出，资源手段分散，实战中依然物理整合多、化学反应少，对基层一线的支撑保障不力。主动警务、预防警务仍在探索阶段，“专业+机制+大数据+铁脚板”的新型警务运行模式还未构架成型，改革任务仍然十分繁重。
三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
坚决贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党委书记切实履行推进法治公安建设组织者、推动者和实践者的职责，统筹推进贯彻落实习近平法治思想和法治公安建设。一是始终坚持以习近平法治思想指导实践、推动工作，对法治公安建设中的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥第一责任人法治引领、规范、支撑作用，2023年，先后组织召开全市法治公安建设调研座谈会、全市公安机关法治公安建设会议，全力推进法治公安建设；二是切实发挥引领作用。以上率下推进法治公安建设各项工作，将法治建设各项工作任务细化分解，纳入到年度公安工作任务清单，明确责任单位、目标要求、进度安排，与公安业务工作融合推进；三是落实领导干部学法用法制度机制，主持召开党委（扩大）会议，传达学习党的二十大精神，带领领导干部学习习近平法治思想以及新修订的《行政复议法》等十余部法律法规，着力增强领导干部法治意识、提高法治能力；四是狠抓执法规范化建设，印发《执法权力运行机制改革攻坚行动方案》，紧紧围绕具有执法权、管理权和审批权的重点岗位，从执法办案、行政审批、干部任用、财物管理等容易发生问题的关键环节入手，严密规范权力运行，扎牢制度的“笼子”；五是带头开展法治宣传工作。出席参加“110宣传日活动”“娄底市反电信网络诈骗法集中宣传活动”等多场法治宣传活动，确保普法责任落地见效。
四、2024年推进法治政府建设工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，市公安局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，锐意进取、真抓实干，持续推进法治政府建设。
（一）党建引领，坚定法治公安建设方向。继续深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想贯彻落实到公安工作的各方面，推进学思践悟、知行合一。压实法治公安建设政治责任，统筹推进法治公安建设。切实打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。
（二）做强主业，着力提升工作质效。全力推进“打防管控”各项措施，立足娄底实际，严打电诈、三假、PS等地域性犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展“利剑护蕾·雷霆行动”“打盗抢、护民安”“雷霆2024”等专项行动，坚决守护人民群众生命财产安全。
（三）改革创新，着力提升基础工作。坚持大抓基层、大抓基础，持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，将“派出所主防”警务机制改革重点从社区向农村转移，重点以“基础管控中心”为依托，大力实施“社区警务”“融合警务”“标准警务”三大工程，迈出“铁脚板”,走进千万家,打造以农村地区为主的预防警务新模式。
（四）科技赋能，着力提升执法信息化水平。深入实施《科技兴警三年行动计划》，全面推进信息化应用能力提升两年行动，构建以“情指行一体化平台”为龙头、“五大体系”为支撑、“移动警务应用”为抓手的智慧公安体系。紧紧围绕信息化赋能实战，切实提升全市公安执法信息化水平。
（五）服务发展，着力提升政务服务效能。全面贯彻新发展理念，充分发挥公安机关服务保障经济发展的生力军作用，有效发挥法治对经济的固根本、稳预期、利长远功能。聚焦打造中部地区材料谷，全面推进“三融三创三增”，引导全警增强服务意识、提升服务质效，更加主动地护航发展、促进发展。