关于《关于印发<进一步加强煤矿复工复产验收工作实施方案>的通知》的政策解读

根据2026年娄底市应安委会第二次全体会议精神以及市政府的工作要求，娄底市应急管理局组织相关科室起草了《关于印发<进一步加强煤矿复工复产验收工作实施方案>的通知（送审稿）》。现就有关情况说明如下：

一、制定《进一步加强煤矿复工复产验收工作实施方案》的必要性、主要依据及为基层减负一致性评估情况

（一）制定必要性：为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，压紧压实煤矿企业安全生产主体责任，进一步加强和规范煤矿复工复产工作，通过聘请第三方机构开展安全生产条件和复工复产评估，切实提升我市煤矿本质安全水平，严防“带病复产”，坚决防范和遏制煤矿生产安全事故。

（二）主要依据：

1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年6月10日）

2.《煤矿安全生产条例》（国务院令第774号，2024年1月24日）

3.《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全生产监督管理总局令第89号，2016年2月6日制定，2017年3月6日修正）

4.《煤矿复工复产验收管理办法》（煤安监行管〔2019〕4号，2019年1月9日）

（三）开展基层减负一致性评估情况，同意发文。

二、起草过程、征求意见及采纳情况汇总

2026年4月17日，朝晖市长组织学龙常务副市长、市应急管理、市司法局、市中级人民法院、市检察院、市政府法律顾问罗光宇对《进一步规范煤矿安全生产条件和复工复产评估工作方案》（草拟稿）进行了会商审核，由市应急管理局重新制定并进行修订，印发制定规范性文件。

根据会商要求，市应急局于4月17日立即组织人员起草了《进一步加强煤矿复工复产验收工作实施方案（征求意见稿）》，并于4月17日向相关单位征求意见。

4月18日上午，市法院、市检察院、市司法局、市政府法律顾问以及三个产煤县市应急局向我局反馈了意见，另外征求了涟源市杨梅山煤矿、金竹山矿业有限公司、新化县芦茅江矿业公司一井等3家煤矿企业，共收到12条建议，市应急局组织会商后，采纳9条、3条未采纳（征求意见表附后）。

4月18日下午，市应急局根据征求意见进行了修改，并和市司法局进行了多次商讨，形成《进一步加强煤矿复工复产验收工作实施方案（送审稿）》（以下简称《实施方案》）。

4月20日，市应急管理局召开党委会议，专题研究《实施方案》，同意修改后呈报市政府审批。

三、主要内容及可行性、可操作性分析

（一）《实施方案》标题

针对煤矿行业复工复产验收工作，由市应急局制定具体的实施方案更符合规范性文件要求。

（二）《实施方案》中的验收范围

1．明确由监管部门负责验收是由市、县应急管理局组织。根据市司法局和市检察院的反馈意见，《煤矿复工复产验收管理办法》已明确“按照分级属地监管原则，对复工复产煤矿实施分级验收”，市、县应急局按照日常监管权限，由市、县应急局分级组织。

2．明确由市、县应急管理局组织验收的情形。重点强调在春节后复工复产时，上年度存在6种情形的煤矿，是对《煤矿复工复产验收管理办法》中“监管部门认为需要复工复产验收的其他煤矿”具体阐述，既未突破上位法，也保证了全市煤矿都应由监管部门组织验收，设置的6种情形较合理合规。

（三）《实施方案》中的验收标准

明确了《煤矿企业安全生产许可证实施办法》《煤矿复工复产验收管理办法》规定的安全生产条件、复工复产基本条件以及问题隐患整改，既满足了法定要求，也符合问题整改要求。

（四）《实施方案》中的验收程序

1．煤矿企业在自查自纠基础上，向县级应急管理局提出复工复产验收申请，不能越级申请。

2．组织验收时，市应急管理局委托聘请有相应资质的第三方机构，对申请复工复产的煤矿进行现场评估。

3.第三方机构出具“评估合格，满足复工复产要求”“评估合格，在满足一定条件下方可复工复产”“不合格”等3种评估结论。市、县应急管理局根据评估结论组织专家组复核或再评估。

4．本级人民政府依法依规根据第三方机构以及市、县应急管理局复核意见进行审批。

（五）《实施方案》中的工作要求

1．根据监管权限，实行“谁验收、谁签字、谁负责”的工作制度，确保县市政府和监管部门权责不落空。

2．严格规范第三方服务，由市应急管理局依法按程序采购第三方服务并承担相应费用，确保第三方评估工作的公正性和合法性。

3．严格落实煤矿主体责任，确保复工复产申报材料的真实性，严厉打击煤矿非法违法生产。