关于《娄底市“四上”企业培育工作方案》的政策解读 

2025年6月27日，娄底市人民政府办公室印发了《娄底市“四上”企业培育工作方案》（以下简称《培育方案》）。本解读将从政策制定的目的及背景、起草依据、相关特点、主要内容等方面进行全面分析，帮助全市各级部门、经营主体和社会公众更好地理解政策内涵和实施要点，确保政策落地见效，为娄底市经济稳增长提供有力支撑。

一、制定文件的目的及背景

“四上”企业作为区域经济发展的主力军和排头兵，是衡量地区经济实力的重要标志。《“十四五”促进中小企业发展规划》明确提出要支持中小企业“升规入统”，湖南省出台了《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》，提出了不断优化市场主体结构，实施“四上”企业培育工程。为进一步推动我市“四上”企业培育，激发企业发展活力，有效提升“四上”企业在库数、新增数和净增数，结合实际，我市出台了本《培育方案》。

二、起草依据

根据市委市政府关于“依法依规，有力有效推动“四上”企业培育”指示要求、娄底市人民政府高质量发展指挥部关于全面推动“四上”企业培育“工作要点”和全市“四上”企业培育调度会工作部署，以及《湖南省实施经营主体培育工程2025年工作要点》“按照‘优环境、调结构、提质量、增效益’总体思路，从改善社会心理预期、提振发展信心、扩大消费繁荣市场入手，持续优化营商环境，推进优质主体梯次培育，推动经营主体实现质的有效提升和量的合理增长”的有关要求。

三、相关特点

《培育方案》构建全周期梯度培育体系，打造了“潜力企业-临规企业-达标企业-在库企业”的全链条培育路径。实施跨部门协同推进，打破部门壁垒，建立了“市级统筹、行业主管、属地负责、部门配合”的立体化工作网络。推行分类别精准施策，根据不同行业、不同规模企业的特点，设计了差异化扶持措施。采取双清单动态管理机制，对符合重点培育标准的企业和面临退规风险的企业分别建立清单，开展靶向培育和纾困帮扶。

四、主要内容

一是明确了发展预期。《培育方案》明确了“四上”企业抓增长、达标企业抓入库、临规企业抓培育、新建企业抓跟踪的总体思路；明确了通过“培育扶持一批、改造提升一批、招商创业一批、入统入库一批”发展路径；明确了推动新增入统“四上”企业数保持年度20%以上的增长率，有效提升“四上”企业经济增长贡献率的发展预期。

二是明确了培育对象。分为工业企业类、建筑业企业类、批发零售业和住宿餐饮业企业类及服务业企业类等4个行业。《培育方案》对上述4类行业领域内的企业入统培育的达标国家标准作了说明。

三是明确了主要举措。《培育方案》就如何推动“四上”企业培育发展，针对性地提出了5条硬措施：一是摸清底数，二是开展入统宣传，三是推动“个转企”，四是开展精准帮扶，五是实施激励政策。5条措施工作逻辑性强，全方位涵盖了企业入统培育的整个过程，切实形成了完整的“全链条”“闭环式”培育体系。

四是明确了责任机制。《培育方案》制定了在市政府的统一领导下，由市市场监管局牵头，市发改、工信、住建、商务、财政、统计、税务等部门参与，共建市级“四上”企业培育工作推进机制，并就行业主管部门的牵头推进责任、属地属事主体责任，以及做好配套服务等都进行了明确。同时，就抓实企业入统和抓优企业入统培育制定了激励政策，系统性地形成“政府主导、行业主推、县市一体、部门协同”“四上”企业培育模式。

五是明确了激励措施。鼓励支持新入统工业企业参评专精特新“小巨人”企业和申报制造业高质量发展、科技创新发展等产业扶持专项资金。积极支持符合条件的企业申报国、省产业扶持专项资金。除国家、省另有规定外，各类财政资金对符合条件的新增“四上”企业和重点培育企业给予倾斜支持。市财政对新增“四上”企业按2万元/家的标准给予经费激励。各县市区可制定相应的激励措施。