关于《娄底市水行政处罚裁量权基准》的解读

日前，娄底市水利局制定了《娄底市水行政处罚裁量权基准》。现将《娄底市水行政处罚裁量权基准》主要内容解读如下：

一、出台背景及意义

2024年11月1日，省委依法治省办印发《关于进一步做好行政处罚自由裁量权基准 免罚事项清单 行政执法事项目录修订完善和公示工作的通知》（湘法办〔2024〕9号），要求省、市、县各级行政执法部门全面修订、完善行政处罚自由裁量权基准 免罚事项清单 行政执法事项目录（三个清单）。湖南省水利厅于2024年9月出台《湖南省水行政处罚裁量权基准》。我局参照《湖南省水行政处罚裁量权基准》，制定《娄底市水行政处罚裁量权基准》。

水行政处罚裁量权基准的制定对于规范水行政执法行为、确保处罚公平公正具有重要意义。一方面，能够为水利行政执法人员提供明确的执行标准，避免权力滥用和执法随意性；另一方面，也有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益，增强水行政执法的公信力和透明度，同时提升娄底市水行政执法的规范化水平，优化营商环境，促进水利事业健康发展。

二、政策依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》

2.《中华人民共和国水法》

3.《中华人民共和国防洪法》

4.《湖南省河道采砂管理条例》

5.《水行政处罚实施办法》

6.《中华人民共和国长江保护法》

7.《中华人民共和国河道管理条例》

8.《湖南省实施 <中华人民共和国防洪法> 办法》

9.《中华人民共和国建筑法》

10.《建设工程质量管理条例》

11.《水利工程质量管理规定》

12.《建设工程安全生产管理条例》

13.《建设工程勘察设计管理条例》

14.《建设工程勘察质量管理办法》

15.《水利工程建设监理规定》

16.《中华人民共和国招标投标法》

17.《中华人民共和国招标投标法实施条例》

18.《评标委员会和评标方法暂行规定》

19.《评标专家和评标专家库管理暂行办法》

20.《评标专家和评标专家库管理办法》

21.《取水许可和水资源费征收管理条例》

22.《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》

23.《地下水管理条例》

24.《节约用水条例》

25.《湖南省节约用水管理办法》

26.《取水许可管理办法》

27.《湖南省水能资源开发利用管理条例》

28.《中华人民共和国抗旱条例》

29.《中华人民共和国水土保持法》

30.《湖南省实施 <中华人民共和国水土保持法> 办法》

31.《中华人民共和国水文条例》

32.《湖南省水文条例》

33.《湖南省大中型水库移民条例》

34.《中华人民共和国安全生产法》

35.《湖南省安全生产条例》

36.《水利工程建设安全生产管理规定》

37.《湖南省规范性文件管理办法》

38.《湖南省水行政处罚裁量权基准》

三、主要内容

《娄底市水行政处罚裁量权基准》共分为十大部分，涵盖河道管理、水利工程管理、水利工程建设管理、水利招投标管理、水资源管理、防汛抗旱管理、水土保持管理、水文管理、移民管理以及水利安全生产管理等多个领域，具体条款达两百余条。针对各类水事违法行为，详细规定了执法依据、处罚依据以及不同违法情形下的处罚基准，同时明确了从重、从轻、减轻及不予处罚等特殊情形的适用标准，形成了全面、系统的裁量权基准体系。

四、其他需要说明的问题

1.关于与上位法的关系：本基准严格遵循上位法规定，在法定的处罚种类和幅度范围内，结合娄底市实际情况对裁量幅度进行细化和量化，确保与上位法保持高度一致，不与之相抵触。

2.关于动态调整机制：鉴于法律法规的不断修订和完善以及水行政执法实践的变化，本基准建立了动态调整机制，将根据实际情况适时进行修订和更新，以保证其科学性、合理性和实用性，更好地适应娄底市水行政执法工作的需要。

五、有效期限

《娄底市水行政处罚裁量权基准》自公布之日起施行，有效期五年。

六、联系方式

联系人：娄底市水利局政策法规科  欧阳立新；

联系电话：0738-8329342。