关于《娄底市国土空间专项规划管理办法》

的解读

一、起草背景和过程

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共湖南省委湖南省人民政府印发<关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的若干意见>的通知》（湘发〔2020〕9号）有关要求，规范我市国土空间专项规划管理，建立“多规合一”国土空间规划体系，结合我市实际，制定本办法。

2024年7月12日，市自然资源和规划局邀请市发改委、市财政局、市司法局各相关科室组织召开了《娄底市国土空间专项规划管理办法》（以下简称《管理办法》）内部研讨会，会后根据相关意见修改完善、形成征求意见稿。并于9月14日就征求意见稿征求市财政、教育、住建、城管等十八个部门意见建议，结合各单位的意见建议，对征求意见稿进行了优化、完善，最终形成本《管理办法》。10月18日，市生态环境和国土空间规划委员会办公室2024年国土空间规划第三次会议审议通过了《管理办法》。12月13日，《管理办法》通过司法审查。

二、主要内容

《管理办法》包括总体要求、规划编制、审查批准、实施监督、附则五个部分二十三条。

（一）总体要求（第一条至第五条）主要明确了《管理办法》出台的目的、依据、规划定义、适用范围、编制原则等内容，建立了目录清单管理制度。

（二）规划编制（第六条至第九条）针对各类国土空间专项规划的牵头编制单位及职责、组织编制方法、编制内容、编制成果提出了明确要求。

（三）审查批准（第十条至第十八条）《管理办法》针对国土空间专项规划的前置审查、技术审查、公众参与、审查核对、规划审议、规划审批、成果入库、规划公布、空间保障九个阶段提出了明确要求。

（四）实施监督（第十九条至第二十二条）针对各类国土空间专项规划的实施监督、监测评估、规划修改、局部调整提出了明确要求。

（五）附则（第二十三条）《管理办法》自公布之日起施行，有效期为5年。

三、出台意义

建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间专项规划贯穿于总体规划和详细规划的全过程，是国土空间规划体系的重要组成部分，直接关系各领域的发展。本次《管理办法》的出台，从制度上规范了我市国土空间专项规划编制和实施管理，是加快完善我市国土空间规划体系，强化国土空间专项规划对于重大项目落地保障支撑作用，提升空间治理能力现代化水平的重要举措，也是助力我市高质量发展的具体实践。