为适应开放型经济发展和电子商务发展新形势，更好推动全市外经贸口岸和电子商务发展，根据市人大常委会工作意见和市政府工作安排，娄底市商务局、娄底市财政局联合印发了《关于印发<娄底市关于促进外贸外经和口岸发展的若干措施>和<娄底市支持电子商务高质量发展若干政策措施>的通知》（娄商发〔2024〕32号），规范性文件统一登记号：LDCR-2024-20001，为做好贯彻落实工作，现将有关内容解读如下：

一、政策的制定目的

（一）《娄底市关于促进外贸外经和口岸发展的若干措施》制定目的

1.适应上级政策新要求。近年来，中央、省对外经贸口岸高质量发展提出了新的要求，我市2017年出台的外经贸口岸政策已经不能适应新的发展要求，因此，重新制定该政策。

2.引导服务全市企业“走出去”。根据调研了解，全市大部分企业有“走出去”发展的愿望，但因为平台基础薄弱和政策支持不足，不敢不会“走出去”，希望市级层面有针对性地出台政策提供相应支撑。

 3.助推我市开放型经济高质量发展。从我市当下发展形势来看，要形成平台完善、要素联通、信心充足的开放发展格局，有必要根据新形势制订一项推动开放型经济发展的政策措施。

（二）《娄底市支持电子商务高质量发展若干政策措施》制定目的

1.传统企业转型的需要。帮助传统企业适应数字化时代的商业环境，利用电子商务拓展销售渠道，实现线上线下融合发展。如鼓励传统企业开设网店并给予奖励，促使传统商贸企业加速数字化转型进程，提升企业竞争力。

2.促进新模式新业态发展的需要。直播电商、社交电商等新兴电商模式具有巨大的发展潜力，有助于培育新的经济增长点，推动电子商务产业的创新发展。

3.增加就业机会的需要。电子商务行业的发展创造了大量的就业岗位，包括电商运营、客服、物流配送、直播带货等多种类型的工作。例如，直播电商的兴起带动了主播、运营、场控等相关岗位的就业需求。

二、制定本政策的主要依据

（一）制定《娄底市关于促进外贸外经和口岸发展的若干措施》主要依据

1.《国务院办公厅关于推动外贸稳规模优结构的意见》（国办发〔2023〕10号）

2.《湖南省人民政府办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见》（湘政办发〔2022〕21号）

3.《湖南省商务厅支持稳外贸稳外资的若干政策措施》（湘商发〔2022〕31号）

（二）制定《娄底市支持电子商务高质量发展若干政策措施》主要依据

1.《湖南省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（湘政发〔2015〕50号）

2.《娄底市人民政府关于印发娄底市促进电子商务等互联网经济加快发展若干措施的通知》（娄政发〔2017〕36号）

三、本政策主要内容

（一）《娄底市关于促进外贸外经和口岸发展的若干措施》主要内容

从外贸、外经、口岸三个方面明确具体支持措施：第一部分为“促进外贸高质量发展”，从培育市场主体、优化贸易方式、强化产业支持、开拓国际市场四个方面明确十条具体支持措施：支持企业开展外贸业务、激励现有外贸企业“破零倍增”、促进内外贸一体化、打造外贸供应链平台、支持利用“海外仓”拓展业务、支持材料产业产贸融合、有序承接沿海产业转移、增强外贸企业市场拓展能力、发挥境外商协会桥梁作用、支持企业运用金融产品；第二部分“促进对外经济合作”从支持对外直接投资和对外承包工程、支持对外劳务派遣两个方面明确具体支持措施；第三部分“加快口岸平台发展”从支持口岸平台建设和运营、支持企业属地报关、支持打击走私综合治理三个方面明确具体支持措施。

（二）《娄底市支持电子商务高质量发展若干政策措施》主要内容

从推动电商广泛应用、培育电商市场主体、提升公共服务能力、加强示范引领创建、促进电商生态发展等五方面提出12条针对性支持措施。具体包括：第一部分推动电商广泛应用，明确了支持实体企业或自建平台、或入驻平台、或与相关专业电商销售机构合作，推广电商应用范围；第二部分培育电商市场主体，明确了支持企业做大做强和培育农村电商龙头企业，对达到一定规模的企业给予奖励；第三部分提升公共服务能力，明确了加大对电子商务园区、直播基地、电商孵化中心给予支持，打造一批电商集聚区、园区。鼓励建设多功能、多业态于一体的电商园区或直播基地，集线上直播、线下展示、创业孵化等功能为一体；第四部分加强示范引领创建，明确了鼓励电子商务园区、企业申报国家级、省级示范基地，争取国家、省级资金和荣誉，对获批省级、市级等不同级别的电子商务示范园区或基地的运营单位给予奖励；第五部分促进电商生态发展，明确了鼓励开展各类电子商务重点活动，降低物流成本，强化保障措施等。积极活跃的校企、政企人才培养模式可以提高人才培养的针对性和实效性，为电商行业提供充足的人才支持。对电商快递企业在当地设立投递站点，降低物流成本的，给予一次性奖励。