特困人员供养服务设施（以下简称敬老院）是提供基本社会服务的重要载体，发挥重要兜底保障作用。为进一步规范我市敬老院建设和服务管理工作，提升服务水平，结合工作实际，制定《娄底市特困人员供养服务设施（敬老院）管理十项规定》（以下简称规定），现解读如下。

一、出台背景

一是习近平总书记有重要指示。习近平总书记对困难群众的基本生活念兹在兹，对特困人员等重点保障对象的关心一以贯之，在多个场合多次强调“要针对特困人员的特点和需求精准施策，要强化对特困、低保高龄、失能老年人的兜底作用”。二是国家、省里有要求。2023年，民政部、财政部、国家医疗保障局出台《关于进一步做好特困人员供养服务工作的通知》（民发〔2023〕13号），省民政厅紧接着印发《湖南省民政厅进一步做好特困人员供养服务工作的通知》，要求各地要认真贯彻落实习近平总书记关于全面提升养老机构服务质量的重要指示精神，切实提高思想认识，统筹抓好特困人员服务工作。三是现实有需要。我市现有公办养老服务机构49家，床位4800余张，入住特困人员3700余人，为保障好这部分弱势群体的人身和财产安全，更好满足他们多层次多样化养老服务需求，共享改革发展成果，安享幸福晚年，必须采取积极措施提高管理水平。

二、起草说明和主要内容

(一)起草原则。坚持对标对表的原则，《规定》全面贯彻落实国家、省要求，对涉及的政策点进行了系统梳理提炼，同时结合工作实际，提出了一些可操作性的措施。

(二)主要内容。《规定》共十条，从职责任务、规范特困人员供养手续、满足特困人员入住意愿、依法提供特困人员供养服务、提高特困人员供养服务质量、加强特困人员基本医疗保障、严格值班管理、有条件开展社会养老服务、筑牢安全防线、建立考核评比制度等十个方面明确了敬老院管理具体内容。