一、制定背景

 近年来，各种非法小广告严重影响我市的市容环境。从散发、张贴到喷涂，从公共场所到居民住宅，无孔不入，无处不受其害。非法小广告乱张贴、涂写一直以来都是城市管理的一块顽疾，我市一直没有出台户外广告方面的地方性法规和政府规章，也没有出台城市市容环境卫生管理方面的地方性法规。2021年娄底市人大常委会颁布实施的《娄底市文明行为促进条例》对文明行为规范、促进与保障、法律责任等作出了明确规定，公民不得在建筑物、构筑物、公共设施或者树木上随意张贴、涂写、刻画、张挂宣传品。鉴于目前经济下行明显，房地产行业整体低迷的情况，人民群众对各类房屋出售、招租、转租及员工招聘等商业性小广告发布的需求极大，为全面落实市委、市政府优化营商环境的决策部署，结合市民生产、生活需要，我局制定了《娄底市城市管理和综合执法局关于引导商业性小广告规范设置的通告》（以下简称通告）。

二、制定依据

《通告》起草主要依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》、《湖南省城市综合管理条例》、《娄底市文明行为促进条例》等法律、法规的有关规定。

三、研判和起草的过程

娄底市城市管理和综合执法局在结合多年以来整治城市“牛皮癣”现状的基础上，按照“以人为本，疏堵结合”的原则，统筹考虑合理合法的引导市民规范设置商业性小广告的发布途径，通过组织外出考察，学习借鉴其他城市先进管理经验，拟定初稿，在政府门户网站公示，广泛征求社会各界的意见和建议，经过反复研讨、修改，最终形成了《通告》。我局法规科对《通告》进行了合法性审查，出具了合法性审查意见。