一、文件出台的背景及意义
党中央、国务院高度关注和重视农业机械化。习近平总书记指出，要大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。2018年12月21日，国务院出台了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）。2019年12月7日，湖南省人民政府印发了《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（湘政发〔2019〕22号），2023年10月17日，湖南省人民政府办公厅印发了《补齐农机装备短板打造智慧智能农机产业链发展高地的若干措施》，强调要加快推进我省农业机械化和农机装备产业转型升级，推动农业农村现代化、农业高质量发展和乡村振兴战略实施。
近年来，我市认真实施农机购置补贴政策，大力发展农机专业合作社，推进农机社会化服务，农业机械化发展取得了长足进步。 2022年，我市主要农作物综合机械化率达到52%，水稻耕种收综合机械化水平达到78.12%，但比全省平均水平仍然低2个百分点和3.72个百分点，仍然存在农机化基础设施薄弱，农机社会化服务水平不高，丘陵山区农机化发展滞后，先进适用农机装备供给不足等问题。为加快缩小与全省水平的差距，补齐农业机械化短板，切实为我市粮油等重要农产品生产、乡村产业振兴和农业现代化提供有力支撑，需要有力有效的政策举措。《娄底市持续提升农业机械化水平打造智慧智能农机高地十条措施》（以下简称《十条措施》）坚持问题导向，针对我市发展实际，提出了务实管用措施，对于推动农业农村现代化、农业高质量发展和乡村振兴战略实施具有重要意义。
二、起草依据
根据《湖南省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（湘政发〔2019〕22号）、湖南省人民政府办公厅《补齐农机装备短板打造智慧智能农机产业链发展高地的若干措施》等文件精神，制定出台本文件。
三、目标任务
推动以水稻为重点的粮食生产全程机械化、加快推进农业现代化，以农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应为路径，以坚持科技创新、机制创新、政策创新为动力，牢固树立新发展理念，推动农业机械化向全程全面高质高效升级，推动农机装备产业向高质量发展转型升级，为实现农业农村现代化提供有力支撑。具体目标为：到2025年，农机总动力达到420万千瓦，全市主要农作物、水稻、油菜等耕种收机械化率分别达到64%、84%、76%以上，畜牧水产养殖、设施农业和农产品初加工机械化明显提升；农机装备创新体系日益完善、质量更加可靠、智能化程度提高，农机装备产业链年生产总产值达100亿元以上，自营出口创汇6000万美元以上，规模以上关联企业数达到80家。
四、主要任务
1.切实改善农机作业条件。文件提出，要创新高标准农田投融资模式，大力实施高标准农田建设和改造提升工程，要配套建设机耕道、下田坡道、通行桥涵等附属设施，确保高标准农田达到“宜机化”要求。
2.着力培育发展农机服务主体。文件指出，要引导支持种植大户、致富能人、返乡农民工、企业家以及村级集体经济组织，领办创办农机专业合作社。全市每年扶持20家市级现代农机合作社，培育4个以上区域性农机社会化服务中心。
3.大力提升社会化服务和应急救灾能力。文件提出，加快构建以农机大户为基础、农机合作社为骨干、区域性农业社会化综合服务中心为主力的农机社会化服务体系，培训并稳定农机手队伍，加大农机作业补贴力度，建设区域性农机维修网点，建设社会化农机售后服务平台，提升农机社会化服务保障能力。依托农机专业合作社等农业生产经营服务组织，建立农机应急救灾服务队伍。
4.加快推广先进适用农机具。文件提出，要积极引进适合丘陵山区的先进适用、高性能、智能化和多功能农机新装备，“湘博会”暨“材料谷”博览会期间继续实行市级累加补贴政策，以政策促发展。重点支持水稻机插（抛）秧、油菜机械化种收、高效植保、秸秆回收利用等薄弱环节机械化的推广应用。加快建设设施农业示范基地和高标准工厂化、智能化集中育秧中心。鼓励发展设施农业，依法保障设施农业、机棚机库建设用地，推进主要畜禽规模养殖全程机械化，推广绿色高效水产养殖装备。
5、推进农机产业高质量发展。文件提出，要加快建立现代企业管理制度，鼓励大型企业由单机制造向成套装备集成转变，支持中小型企业向“专、精、特、新”方向发展，形成一批细分领域“隐形”冠军和行业先锋；支持农机装备产业集聚基地共建实验检测平台建设，提升区域农机装备试验检测水平。争取双峰成为高校和科研院所的成果转化基地，打造全国丘陵山区农机产业高地。推动娄产农机“走出去”，打造“中国丘陵农机产业互联网数字生态园”。
五、保障措施
1、加快培育农机人才队伍。引导推动高校、科研院所、优势企业全方位培养、引进农机研发等高端人才，产业链人才享受《关于打造全省人才副中心的若干措施》（娄发〔2022〕17号）中相关政策待遇；支持农机生产企业定向培养农机高端人才。
2、加大财政金融支持力度。财政要安排一定资金保障农机化发展，全面落实新型经营主体贷款贴息等相关金融支持政策，加快推进农机安全责任保险工作。
3、加强组织领导强力推进。将持续提升农业机械化水平打造智慧智能农机产业链发展高地纳入乡村振兴战略实施考核范围。各相关部门按照责任分工抓好落实。各县市区人民政府将提升农业机械化水平打造智慧智能农机产业链发展高地纳入本地区经济社会发展和农业农村工作发展规划，统筹协调、系统推进。