为促进我市养老服务高质量发展，市民政局联合发改、教育、公安等18个部门印发《关于加强养老服务综合监管的若干措施的通知》（娄民发〔2023〕35号）（以下简称通知），现解读如下。

一、出台背景

一是习近平总书记有重要指示。党的十九大以来，习近平总书记在多个场合多次对老龄工作作出重要指示批示。十九届四中全会提出要尽快建立完善居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系。十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升到国家战略，为做好新时期养老服务工作提供了根本遵循。二是国家、省里有要求。2020年11月26日，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》(国办发〔2020〕48号)，2121年12月30日，湖南省人民政府办公厅《关于加强养老服务机构综合监管的通知》（湘政办发〔2021〕80号），明确提出各地区、各相关部门制定配套措施，建立健全养老服务综合监管制度，以推动形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场。三是现实有需要。我市60岁以上老年人口已达到74万，现有养老服务机构设施共有2423家，其中养老机构76家，养老服务床位30969张。养老服务市场活力得以进一步激发的同时，也将养老服务领域金融、安全生产等风险防范工作推向高位。要满足老年人多层次多样化养老服务需求，让老年人共享改革发展成果安享幸福晚年，必须采取积极措施加以全面应对。

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院及省委、省政府决策部署，市民政局成立了文件起草专班，多次考察调研，形成文件代拟稿，并征求17家市直部门修改意见，经规范性文件审查，出台《关于加强养老服务综合监管的若干措施》。

二、起草说明和主要内容

(一)起草原则。一是坚持对标对表，立足市情实际。《通知》全面贯彻落实国家、省政府要求，对涉及的政策点进行了系统梳理提炼;同时，结合我市机构设置、部门职责实际和养老服务机构监管现状，逐项细化，增强操作性。二是坚持问题导向，破解难点堵点。《通知》以促进养老服务高质量发展为出发点和落脚点，针对养老机构设立许可取消后的新情况，研究提出能操作可实施的事中事后监管措施，增强政策的系统性和稳定性。

(二)主要内容。《通知》共分4个部分，明确了监管重点、监管主体、监管方式等3方面的15条具体内容。在监管重点上，明确了备案监管、质量安全监管、从业人员监管、涉及资金监管、运营秩序监管、应急处置监管、消防安全管理、设施建设使用监管、服务退出监管等9方面的具体要求;在职责主体上，确定了政府主导责任、机构主体责任及行业自律和社会监督作用；在监管方式上，重点强调了要全面深化“双随机、一公开”、信息公开和加强联合惩戒。