近日，娄底市政府将《娄底市加强和规范事中事后监管实施办法》印发，现就文件解读如下：

一、出台背景

近年来，国家、省里就事中事后监管密集出台了一些列文件，但国家就事中事后监管没有一部系统的法律、法规或规章。同时，事中事后监管关系到一个地方营商环境的好坏，我市在前期优化营商环境调研中，发现企业反映最多的就是执法检查问题，多头执法、重复执法、随意执法等执法不规范问题。为建立健全我市全链条事中事后监管机制，全面加强和规范事中事后监管，我市年初把《加强和规范事中事后监管实施办法》列入了2023年重大行政决策事项目录，明确该《实施办法》由市市场监管局牵头制定。

二、文件依据

1.《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）

2.国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见（国办发〔2023〕1号）

3.湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省加强和规范事中事后监管实施方案》的通知（湘政办发〔2020〕48号）

4.湖南省人民政府关于印发《湖南省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》的通知（湘政发〔2019〕10号）

三、主要内容

《实施办法》包括十二章共70条。具体内容包括：

第一章总则，共6条，明确了出台文件的意义、适用范围、基本原则等；第二章监管职责，共6条，主要厘清了市县两级人民政府、全市各级行政监管部门在事中事后监管、行政执法中的职责；第三章“双随机、一公开”监管，共12条，主要对“双随机、一公开”监管方式进行规制；第四章互联网+监管，共5条，主要明确了各行政监管部门在履行“互联网+监管”职责过程中的具体工作要求；第五章重点监管，共3条，主要明确了各行政监管部门在履行重点监管职责过程中的具体工作要求；第六章信用监管，共10条，主要明确了各行政监管部门在履行信用监管职责过程中的具体工作要求；第七章包容审慎监管，共4条，主要明确了各监管部门在实施包容审慎监管过程中的具体工作要求，把柔性执法纳入包容审慎监管；第八章智慧监管，共4条，主要明确了各监管部门在实施智慧监管过程中的具体工作要求；第九章综合监管，共7条，主要明确了各监管部门在实施综合监管过程中的具体工作要求；第十章社会共治，共9条，主要明确了社会共治的实施主体和被监管对象的权利与义务，并对社会共治的监管范围、监管内容、监管手段提出了具体的工作要求。第十一章责任追究，共2条，主要明确了各监管部门及工作人员在事中事后监管过程中不作为、乱作为应当依纪依法追究责任。第十二章附则，共2条，主要明确了本办法的其他适用范围与生效时间。