近日，市政府办印发了《娄底市人民政府办公室关于支持新能源产业高质量发展的指导意见》（以下简称为《指导意见》）。为便于理解，现对《指导意见》解读如下：
一、制定该文件的必要性
“十四五”时期是我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的关键期，“双碳”目标加速推进能源绿色革命、产业绿色革命，新能源产业作为加速能源和经济结构低碳转型、促进全社会绿色低碳创新发展的重要动力，战略地位不断提升。《湖南省“十四五”能源发展规划》提出：到2025年，全省风电、光伏发电、生物质装机分别达到1200万千瓦、1300万千瓦和150万千瓦以上，长江中游源网荷储一体化和多能互补一体化示范区基本建成。今年4月，省发改委下发《关于全省“十四五”风电、光伏发电项目开发建设有关事项的通知》，组织各市州编制风电、集中式光伏发电项目开发建设方案。相较于往年，今年省里给了地方更多自主权，但同时，也对我市科学决策布局，合理制定年度计划提出了更高要求。根据省能源局发布的全省“十四五”光伏、风电项目储备库，我市纳入储备库风电资源49万千瓦，集中式光伏发电资源571万千瓦。基于良好的资源储量，我市应把握机遇，出台配套政策，明确发展目标，完善营商环境、电网服务、项目监管等措施，在积极争取新能源指标的同时，加快推动项目落地。
二、制定该文件的主要依据
《指导意见》根据湖南省发改委《湖南省“十四五”能源发展规划》的通知（湘发改能源〔2021〕935号）、娄底市发改委《娄底市“十四五”能源发展规划》的通知（娄发改能源〔2021〕417号）、湖南省发改委《关于全省“十四五”风电、光伏发电项目开发建设有关事项的通知》（湘发改能源〔2022〕283号）等文件，制定本指导意见。
三、该文件的主要内容
第一部分，指导思想。明确提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，全面推进新能源产业发展壮大，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为我市经济社会发展提供稳定可靠的能源保障。
第二部分，基本原则。就统一规划、有序开发，统筹推进、绿色发展，多元安全、智慧高效，企业为主、政府引导等四方面原则进行明确。
第三部分，总体目标。充分发挥我市生态治理光伏项目纳入国家第一批大型风电光伏基地名单的先发优势，重点谋划实施好风电、光伏、化学储能、抽水蓄能等项目，实现多能互补协同发展，将我市打造成全省重要的新能源基地。计划到2025年，全市新能源并网装机达到240万千瓦。
第四部分，重点任务。紧密结合娄底现状和下一步发展要求，提出重点发展集中式光伏、风电，因地制宜发展分布式光伏，统筹新能源和乡村振兴融合发展，加快储能项目建设，推动分布式电力就地消纳，不断改造提升电网结构、积极发展新能源配套产业、优化绿色能源发展和消费环境等8大重点任务。
第五部分，工作要求。立足工作实际，围绕科学布局、有序推进新能源项目，提出加强组织领导、强化目标管理、加大政策支持、科学规划布局、优化审批流程、加强项目管理、抓好招商引资等7方面工作要求。其中在第六点“加强项目管理”中明确：风电、光伏、水电等自然资源属于国家重要资产，各县市区和有关部门不得以招商引资为理由随意指定开发合作单位。各县市区人民政府签订新能源开发协议（含框架协议），须先征求娄底市可再生能源发展和煤电改造升级领导小组办公室意见。