《娄底市民政局关于印发<娄底市最低生活保障审核确认办法>的通知》（娄民发〔2022〕50号）已于近日下发，现将有关政策制定情况解读如下：

一、出台的背景

2020年，中办、国办印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，提出“打造多层次救助体系。完善低保、特困和低收入家庭认定办法”；省“两办”《关于改革完善社会救助制度的若干措施》提出 “完善低保、特困和低收入家庭认定办法”，对完善最低生活保障家庭认定和救助办法提出了明确要求。2021年，民政部、省民政厅先后印发《最低生活保障审核确认办法》（民发〔2021〕57号）、《湖南省最低生活保障审核确认办法》（湘民发〔2021〕34号），对最低生活保障审核确认工作做出新规定。

为贯彻落实上级文件要求，进一步规范我市最低生活保障审核确认工作，根据《社会救助暂行办法》、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的意见〉的通知》有关法律法规和政策要求，娄底市民政局在深入调研、充分论证，并广泛征求各县市区、社会公众意见建议的基础上，结合我市工作实际，制定印发了《娄底市最低生活保障审核确认办法》（以下简称《办法》），细化了我市具体操作方法。

二、依据的法律、法规、规章和有关文件

1.社会救助暂行办法（国务院令第649号）；

2.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》的通知（中办发〔2020〕18号）；

3.中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的实施意见》的通知（湘办发〔2020〕25号）；

4.民政部关于印发《最低生活保障审核确认办法》的通知（民发〔2021〕57号）；

5.湖南省民政厅关于印发《湖南省最低生活保障审核确认办法》的通知（湘民发〔2021〕34号）；

6.湖南省民政厅关于印发《湖南省社会救助家庭经济状况核算评估办法》的通知（湘民发〔2019〕31号）。

三、主要内容

《办法》共六章五十条，对最低生活保障工作遵循原则、申请和受理、家庭经济状况调查、审核确认、管理和监督等作出具体规定。

（一）总则。明确制定依据、工作原则、最低生活保障标准条件;规定最低生活保障工作各级工作职责;提出了最低生活保障审核确认权下放原则，进一步便民利民。

（二）申请及受理。规定了最低生活保障“按户申请”的原则;规定了特殊户籍的处理方式；明确了共同生活家庭成员类型和应履行义务责任;规定了4类可以单独提出最低生活保障申请情形。

（三）家庭经济状况调查。明确家庭收入、家庭财产含义，细化了家庭收入及财产、刚性支出认定标准；明确了可纳入最低生活保障范围的收入和财产条件;规定了家庭经济状况调查的程序、方法、时限和工作要求。

（四）审核确认方面。明确了审核确认程序、时限和各级权限;对最低生活保障资金发放和管理作了规定;对民主评议作出调整，不再将民主评议作为必须环节,仅提出对公示有异议的低保申请对象，可以开展民主评议。

（五）管理和监督。优化定期核查制度及全面排查制度;明确减发、停发最低生活保障金书面告知程序;调整优化“渐退期”政策，鼓励具备就业能力的最低生活保障家庭成员积极就业；规范最低生活保障档案管理，要求最低生活保障档案齐全完整、统一规范。

（六）附则。明确了备案管理，加强市级统筹指导；规定了施行日期。