近期，娄底市民政局制定了《娄底市民政局柔性执法清单》（以下简称《清单》），现解读如下：

一、出台背景

为贯彻落实优化营商环境相关决策部署，在民政执法领域探索包容审慎监管体制，娄底市民政局制定了《娄底市民政局柔性执法清单》。

二、起草依据

《清单》的制定严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《湖南省民政行政处罚裁量权基准适用办法》《湖南省民政行政处罚裁量权基准》和有关民政业务法律、法规和规范性文件的规定。

三、主要内容

（一）主要内容。《清单》是结合市民政局行政执法工作实际，依据《湖南省民政行政处罚裁量权基准适用办法》和民政领域法律法规，就社会组织管理和社会事务两个方面，明确了不予处罚的6种情形。坚持处罚与教育相结合的原则，进一步规范行政执法行为，促进严格规范公正文明执法，营造公平公正的法治环境。

（二）《清单》是全市社会组织管理和社会事务两个领域柔性执法目录清单，对违法行为符合《清单》规定情形而不适用的，应当说明理由并及时报告。

（三）《清单》印发之前发生的违法行为，符合不予处罚情形且尚未作出行政处罚决定的，适用《清单》的规定。

（四）《清单》印发实施后，湖南省民政厅印发《湖南省民政行政处罚裁量权基准适用办法》《湖南省民政行政处罚裁量权基准》在我市同时执行。《清单》未规定事宜以及实施后因法律、法规、规章及上级政策调整而导致本规定与上级规定不一致，适用上级规定。

（五）《清单》由娄底市民政局负责解释。