近期，娄底市应急管理局制定了《娄底市应急管理局柔性执法清单》。现解读如下：

一、出台背景

（一）是贯彻落实上级决策部署的具体举措

党中央国务院关于深化“放管服”改革的工作部署以及建设法治政府的工作安排，都要求采取包容审慎监管，创新监管方式、规范执法行为，主动为企业发展提供“容错支持”。

（二）是进一步优化营商环境的重要措施

该文件的制定旨在贯彻落实娄底市优化营商环境相关决策部署，深入推进安全生产领域“放管服”改革，探索包容审慎监管，激发市场活力，促进经济持续健康发展，进一步优化营商环境。同时也是娄底市应急管理局开展党史学习教育“我为群众办实事”活动的一项重要举措。

二、起草依据

《娄底市应急管理局柔性执法清单》的制定严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品登记管理办法》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《湖南省规范性文件管理办法》等有关法律、法规、规章和规范性文件的规定。

三、主要内容

《娄底市应急管理局柔性执法清单》分为不予处罚清单、从轻处罚清单、减轻处罚清单，包括煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业共计14项，坚持处罚与教育相结合、过罚相当原则，根据安全生产领域法律法规的规定，明确了不予处罚情形和从轻或者减轻处罚情形，用清晰列明的具体事项给执法人员以明确指引，以期进一步规范行政执法行为，促进严格规范公正文明执法，营造公平公正的法治环境。