2022年3月30日，娄底市人民政府印发了《娄底市进一步优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案（2022-2025）>》（以下简称《实施方案》）。为更好地落实《实施方案》，现解读如下：

一、制定《实施方案》的背景和依据

2020年以来，受新冠疫情以及国内国际经济形势的影响，全省工业、商贸服务、金融、交通等行业受到了一定的冲击，部分企业经营困难。为了进一步优化营商环境，全面促进全省市场主体高质量发展，2022年1月11日，湖南省人民政府出台《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号文件）（以下简称2号文件）。为认真贯彻落实湘政发〔2022〕2号文件精神，全面促进我市市场主体高质量发展，结合娄底的实际，我市出台了本《实施方案》。

二、实施方案的主要内容

（一）关于指标任务的说明

根据省政府2号文确定的全省促进市场主体高质量发展目标，我市将指标任务归纳为三类：

第一类指标：市场主体发展总量，该指标主要体现了娄底市场主体的总量。具体内容包括：至2025年底，全市市场主体总量目标51万户、企业目标10万户、“个转企”目标3000户。该指标任务是市市场监管局根据省政府确定的目标任务，结合娄底实际，多方征求意见的基础上确定的目标任务。该目标任务具有可行性，但也需要跳起来摘桃子。

第二类指标：规模以上企业发展数量，该指标重点体现娄底市场主体的规模和结构。具体内容包括：至2025年底，规模以上农产品加工企业达到284家，具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑企业193家，规模以上服务企业达到384家，限额以上商贸流通企业680家，规模以上工业企业达到1150家，外商投资企业达到102家，外贸实绩企业达到312家。该指标任务是市直相关指标牵头单位根据省政府确定的目标任务，与对应省厅联系后，结合娄底实际，征求各方意见后确定的目标任务。

第三类指标：优质企业发展任务，该指标着重体现娄底市场主体的质量。包括至2025年底，百亿级企业3家，国家级小巨人企业32家，省级小巨人企业达到110家，三类500强（中国500强、中国民营500强、中国服务业500强）7家,高新技术企业达到503家，评价入库科技型中小企业达到485家，上市企业达到4家，国家级制造业单项冠军企业（产品）达到1个。该指标任务同样是市直相关指标牵头单位根据省政府确定的目标任务，与对应省厅联系后，结合娄底实际，征求各方意见后确定的目标任务。

（二）进一步优化营商环境促进市场主体高质量发展的主要措施

《实施方案》明确了五个方面的措施：

一是进一步优化营商环境，为市场主体高质量发展营造好的环境。主要包括：持续优化政务服务、持续降低营商成本、持续优化市场环境。

二是进一步深化商事改革，为市场主体高质量发展破除制度障碍。主要包括持续推进准入改革、切实降低市场准营门槛、加快推进注销便利化改革

三是进一步实施宏观政策，为市场主体高质量发展提供政策支撑。主要包括加大税收支持力度、提高助企纾困实效、开展涉企收费专项治理、降低企业要素成本。

四是进一步扩大招商引资，为市场主体高质量发展搭建发展平台。主要包括：加大招商引资力度、加强“五好”园区建设、促进外资外贸市场主体发展、加大农村市场主体培育力度。

五是进一步助推转型升级，为市场主体高质量发展提供强大引擎。主要包括推动个体工商户转型升级、实施“四上”企业培育工程、支持企业股份制改造、推动企业加快上市步伐、着力提升先进制造业核心竞争力、推动创新主体增量提质。

三、如何保障目标任务的实现

一是建立高规格的领导机制。全市成立由市长担任组长的市场主体高质量发展工作领导小组，常务副市长、分管副市长任副组长，领导小组统筹推进全市市场主体高质量发展工作。同时组建市场主体倍增工作专班，履行领导小组办公室的日常工作职责。

二是加强指标任务的责任落实。将指标任务按年度具体分解到了各县市区和各主管行业单位，每项指标都有牵头部门和责任单位。建立统计监测制度，实施清单管理和挂图作战，实行周调度、月通报、季点评、年考核，确保各项任务按期逐项完成。

三是将工作纳入政府绩效考核。对完成好的单位予以适当奖励，对推进工作不力，任务完不成的单位在年终绩效考核中予以相应扣分。