2022年4月10日，娄底市人民政府出台《娄底市深化“证照分离”改革实施方案》（娄政办发〔2022〕3号）（以下简称《实施方案》），持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。

一、《实施方案》出台背景

开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，持续优化营商环境，释放企业创业创新活力的重要举措。2021年6月2日，国务院印发并公布了《通知》，决定在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖。为深化我市“证照分离”改革工作，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省深化“证照分离”改革实施方案〉的通知》（湘政办发〔2021〕45号）要求，在总结前期“证照分离”改革经验基础上，结合我市实际，市市场监管局、市行政审批局、市司法局共同起草了《娄底市深化“证照分离”改革实施方案》。

二、《实施方案》主要内容

（一）实施一张清单全覆盖管理。对涉企经营许可事项实施清单管理，是党的十九届五中全会确定的重要任务，这一次将全覆盖清单管理的做法推向全国，对具体事项实施分级管理。其中法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项，简称“中央层面设定的许可事项”，这一次已经编入到全国版的清单有523项。省级层面设定的涉企经营许可事项改革清单有6项。我市对照国家、省级清单，发布了《娄底市落实中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单》（2022年版，简称“中央事项清单”，有112项）和《娄底市落实省地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单》（2022年版，简称“省级事项清单”，有4项），共纳入清单的116项。清单之外“非禁即入”，企业可以自主开展经营活动。这种做法有利于进一步明晰政府与企业的权责关系，落实企业经营自主权，对优化营商环境、激发市场主体活力具有重要意义。

（二）落实涉企经营许可分类改革。这次改革应该是历次改革以来力度最大的一次，我市的审批事项取消10项、审批改为备案8项、实行告知承诺37项，对优化审批服务的事项也逐一确定了下放权限、精简材料、压减时限等一些实实在在的改革举措。这些改革举措将在各行业和领域进一步简化优化审批，减轻企业负担。同时，明确各地可以在权限范围内采取更大力度的改革举措。

（三）加强改革系统集成和系统配套。“证照分离”改革以后，证与照的办理功能分离，服务和监管必须有效衔接。进一步梳理规范了企业经营范围的登记管理，对一般经营范围企业领照即可开展经营，对于经营范围内有需要办理许可类的事项，登记机关将在企业领照的时候明确告知，为企业办证提供指引。同时，及时将企业登记信息推送到行业主管部门，及时纳入监管。

（五）推进电子证照归集应用。这次改革还部署全面推动企业证和照的电子化，依托全国一体化政务服务平台，加强电子证照的归集、共享和应用。今后凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业重复提供。

（六）强调创新和加强监管。一是进一步明确监管责任。文件强调，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，要求有关部门切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题，防止出现监管真空。二是进一步健全监管规则。《实施方案》要求，有关部门要根据涉企经营许可事项的改革方式，分领域制定统一、简明易行的监管规则，建立健全技术、安全、质量、产品、服务等方面的国家标准，为监管提供明确指引。三是进一步完善监管方法。《实施方案》规定，对一般行业领域，全面推行“双随机、一公开”监管，持续推进常态化部门联合抽查。充分发挥信用监管基础性作用，推进企业信用风险分类管理提升监管效能，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。同时，要健全政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治监管新格局。

（七）抓好方案的实施工作。《实施方案》要求各有关部门要参照国务院、省有关部门制定的实施方案和本实施方案，逐项分析具体改革事项，研究制定或更新本行业领域配套措施，包括制定行业监管规则、告知承诺示范文本和细化事中事后监管举措等内容，并向社会公布。