为更好地理解《娄底市“十四五”自然资源发展规划》（以下简称《规划》）内容和精神，现解读如下：

一、编制背景

“十四五”时期（2021-2025年）是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期；是娄底市打造崛起大湘中、对接长株潭、辐射大西南的区域中心城市，实现娄底市推进转型升级、高质量发展承上启下的关键时期；是新组建的自然资源部门履行职责使命、打基础、谋长远的起步期。编制好《规划》，对做好今后五年全市自然资源工作，夯实全市自然资源事业长远发展基础具有重要意义。

《规划》是确定未来五年全市自然资源管理的基本思路、工作目标、主要任务和重大举措，是落实社会经济发展目标任务的重要部署，是指导全市自然资源改革发展的行动纲领。

规划以2020年为基期年，2021年至2025年为规划期。

二、编制过程

根据市政府统一部署，我局于2020年9月份启动编制工作。2020年12月形成初稿，并征求了各县市区及发改委、住建、环保等单位部门意见，共征求意见20条，采纳16条，经开区管委会等4个部门无意见。2021年3月11日组织专家和有关部门召开了专家咨询会，共征求专家、部门意见45条，均已采纳。2021年6月22日再次组织专家和有关部门、局科室召开了技术审查会，共征求专家、部门意见24条，采纳20条，未采纳2条，市住建等2个部门无意见。在吸收专家和部门意见后，进行了进一步的修改完善。2021年9月10日召开的市政府第十七次常务会审议通过，并按要求修改到位。同时，也对标衔接了《湖南省“十四五”自然资源发展规划》，并根据其结构、内容及主要指标体系进行了相应的修改。

三、主要内容

《规划》共四大部分、16个章节。

（一）提出规划的指导思想、基本原则和主要目标。

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进国家治理体系和治理能力现代化，为全省实施“三高四新”战略贡献娄底力量。坚持人与自然和谐共生，以推动自然资源事业高质量发展为目标，以提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平为基础，以履行“两个统一”职责为主线，着力促进自然资源节约集约利用和山水林田湖草生态保护修复，着力优化全市国土空间格局，着力满足人民群众美好生活的自然资源需求，着力做好全市高质量发展自然资源保障，为加快建成社会主义现代化新娄底做出应有贡献。

2.基本原则，“四个坚持”。即：坚持目标导向和问题导向，坚持全面规划和突出重点相协调，坚持严守底线与改革创新相统筹，坚持科学性和操作性相结合。

3.主要目标。深入贯彻习近平生态文明思想，落实娄底市“十四五”规划主要目标任务，积极实施“三高四新”战略，打造“四个城市”。履行好“两统一”职责，加强对山水林田湖草的保护与修复。进一步优化国土空间格局，提升自然资源和规划治理水平，助推娄底高质量发展，为建设幸福新娄底作出积极贡献。

《规划》共设有生态红线保护面积、耕地保有量、恢复类耕地保有量、永久基本农田保护面积等14个主要量化指标，其中约束性5个，预期性指标9个。

（二）提出规划的主要任务。

1.实行最严格耕地保护制度。编制实施耕地保护专项规划，全面实行“两个占补平衡”，全程监管补充耕地质量，严格项目用地审查控制建设占用耕地，严格落实耕地保护责任，推进全域土地综合整治和高标准农田建设。

2.强化高质量发展资源要素保障。不断深化农村土地制度改革，落实土地节约集约利用制度，加强土地市场化配置，保障重大项目合理用地需求。

3.优化国土空间格局，推进国土空间规划编制和监督实施。优化自然地理生态格局，统筹划定三条控制线，优化农业生产格局，优化城乡发展格局，完成三级三类国土空间规划编制，实施全域全类型国土空间用途管制以及强化规划实施监管。

4.推进自然资源资产产权制度改革。落实全民所有自然资源资产所有者权益，加快推进自然资源确权登记以及落实自然资源资产监管责任。

5.加强自然资源统一调查监测。开展基础调查和专项调查，推进卫星遥感动态监测以及提高综合分析评价和共享应用服务。

6.统筹推进国土空间生态保护修复。严格规划引领和管控，建立和落实共同责任机制，组织实施生态修复重大工程。

7.推进矿业绿色发展。有序推进矿产资源勘查增储，持续整顿和规范矿业管理秩序，加快推进绿色矿业产业链建设，建立健全矿政管理新机制。

8.加强地质灾害综合防治。开展地质灾害防治“两库两预警两提升”工作，完善地质灾害综合防治体系，加大地质灾害综合治理力度。

9.持续推进林业资源管理保护发展。构建较为完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系及相对坚实的基础支撑体系，建立健全林业资源管理制度。

10.大力提升测绘地理信息应用水平。提升测绘地理信息应用和基础服务水平，创新行业管理服务。

11.充分发挥自然资源督查执法利剑作用。强化自然资源部门执法监管，构建督察执法部门联动机制，严格自然资源督查执法。

（三）环境影响评价及实施保障

从坚持加强党的全面领导、切实加强规划组织实施、建立健全规划保障制度、加强规划实施评估考核等方面提出了实施保障措施，对规划进行了环境影响评价及实施效果分析。

（四）重大项目谋划。

规划谋划了区块链+农村土地流转交易平台、智慧娄底时空大数据平台卫星应用体系建设、地质灾害预警监测系统、山水林田湖草综合治理、历史遗留矿山地质环境问题生态保护修复、采煤深陷区综合治理工程、地质灾害治理、自然公园勘界立标建设、石漠化治理、资江及湘江流域生态修复等方面共21个项目，总投资约45亿。