一、制定《规划》的背景

“十四五”时期（2021—2025年），是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是我市服务业加快发展的重要战略机遇期。加快服务业跨越式发展，逐步构建服务业产业体系，是实现产业结构优化、转变经济发展方式的重要途径，是培育经济增长新动能的迫切需要，也是提升城市规模能级、提升制造业竞争力、缓解资源环境压力以及实现经济社会协调发展的必然选择，对我市加快建设现代化城市，高水平全面建成小康社会具有重大战略意义。

二、《规划》的具体内容

本规划要包括六大部分：

第一部分 立足新时代，把握新机遇。总结了“十三五”时期我市服务业发展的成果，存在的问题与不足；同时也分析了“十四五”时期，我市服务业发展面临的机遇与挑战。   

第二部分 贯彻新理念，谋划新目标。明确“十四五”时期，我市服务业发展的指导思想、基本原则、发展目标。

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕落实省“三高四新”战略和实施市“双引擎”战略，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以创新、融合、集聚、开放、协调发展为路径，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和精细化拓展，培育发展现代服务业新业态新模式，努力构建功能完备、结构合理、优质高效的服务业产业体系，积极打造“双核驱动、两翼联动、六区集聚、多点支撑”新发展格局。以载体平台建设为抓手，以重大项目建设为支撑，通过理念创新、技术创新、载体创新、机制创新，探索娄底服务业特色发展道路，打造现代服务业区域性中心城市。

基本原则。即坚持科技引领，创新发展；坚持高端引领，集聚发展；坚持跨界融合，协同发展；坚持对外合作，开放发展；坚持突出优势，特色发展。

发展目标。到2025年，总量规模不断扩大：全市服务业增加值突破1250亿元，占全市生产总值的比重达到52%；服务业投资占全社会投资比重超过50%；服务业税收占全市税收比重达55%；服务业从业人员占全社会从业人员比重达42%；服务业“四上”企业突破2000家。产业结构更加优化：“三、二、一”产业结构进一步夯实；生产性服务业占服务业增加值的比重接近50%；质量效益明显提高：到2025年，全市营业收入超10亿元服务业重点企业达到10家；培育市级服务业示范集聚区15家，企业（机构）总部80家。创新开放取得突破：到2025年，全市省级以上创新创业服务平台达到150个，服务贸易进出口额占对外贸易总额的比重达到40%。

第三部分 顺应新要求，构建新格局。根据省、市区域发展战略布局，立足区位优势、产业基础和资源禀赋，突出发展重点，合理布局产业，强化区域协作，积极打造长株潭都市圈服务业拓展区和辐射区。统筹市域内服务业发展全局，着力构建“双核驱动、两翼联动、六区集聚、多点支撑”全市服务业发展新格局。“双核”驱动：娄星、涟源两大现代服务业核心引擎，打造娄星现代服务业主引擎，打造涟源现代服务业次引擎。“两翼”联动：双峰、冷新两翼特色服务业联动发展区。“六区”集聚：六个功能型服务业集聚发展区。即生态旅游集聚发展区、工业旅游集聚发展区、科技服务集聚发展区、信息服务集聚发展区、现代物流集聚发展区、文化旅游集聚发展区。

第四部分  围绕新战略，打造新体系。明确打造“6+6+2”产业体系，即重点发展科创服务、信息服务、现代物流、金融服务、商务服务、节能环保服务六大生产性服务业；提升发展现代商贸、康养服务、教育培训、文化创意、家庭服务、旅游休闲六大生活性服务业，明确推进服务业融合、创新发展两条新路径。

第五部分推进新工程，强化新支撑。围绕服务业主体壮大、品牌打造、载体建设、人才培育、开放合作等重点问题，推进实施五大重点工程，做大做强服务业发展新支撑体系，进一步提升服务业竞争实力。

第六部分落实新举措，确保新成效。通过强化组织领导、要素保障、实施评估三项保障措施，确保服务业发展成效。