为进一步规范中心城区建筑垃圾处置秩序，强化全链条监管，防范环境污染，构建规范化、长效化管理体系，我局制定《娄底市中心城区建筑垃圾全过程联单管理办法》（以下简称《办法》），现解读如下：

一、出台背景与依据

（一）出台背景

当前中心城区建筑垃圾产生、运输、处置环节仍存在管控不严、责任不清等问题，违规倾倒、遗撒污染等现象时有发生，影响城市环境与公共安全。为破解管理痛点，实现建筑垃圾来源可溯、去向可追、责任可究，精准管控各环节风险，筑牢生态环境防线，结合中心城区管理实际，制定本《办法》。

（二）制定依据

依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《湖南省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法》《湖南省城市建筑垃圾管理实施细则》等法律法规，衔接《娄底市中心城区建筑垃圾管理办法》相关要求，确保政策合规衔接、落地可行。

二、核心目标

通过全面落实联单管理制度，聚焦建筑垃圾产生、报审、运输、处置、监管全流程，从严整治联单管理违规行为，实现工程项目建筑垃圾联单闭环率100%，逐步构建“处置全闭环、监管全覆盖，消纳阳光化、转运规范化”的全过程常态化管理模式，提升建筑垃圾精细化管理水平。

三、重点内容解读

（一）明确联单办理主体及管理原则。

1.办理主体：清晰界定产生方、运输方、处置方、监管单位四类主体。产生方涵盖工程类建筑垃圾建设/施工单位、装修垃圾责任主体；运输方为具备资质的建筑垃圾运输单位；处置方包括建筑垃圾收集、利用、填埋等单位；监管单位为各职能部门，按职责开展监督执法。

2.管理原则：建筑垃圾处理遵循“就地就近利用、区域统筹协调”原则，优先属地综合利用和无害化处置，降低污染与运输成本。

（二）压实各方责任义务

1.产生方：需依法办理备案及核准手续，建立管理台账，如实填报联单信息，转移前与合规运输方、处置方签订合同，鼓励联单结算清运处置费用。

2.运输方：持运输核准手续承运，核实联单信息并规范填报，密闭运输防污染，严禁擅自倾倒遗撒，承担污染责任。

3.处置方：凭处置核准手续接收，核实验证联单及建筑垃圾信息，如实填报处置情况，落实防污染措施，严禁违规处置。

4.监管单位：按《娄底市中心城区建筑垃圾管理办法》职能分工，做好各环节监管与执法，协同推进联单管理落地。

（三）规范联单运转流程。

1.统一编号管理：联单由市城市管理和综合执法部门统一编号，确保唯一性与可追溯性。

2.分类规范填报：产生方需按工程渣土、泥浆、垃圾等类别细分建筑垃圾，单工地同类垃圾单独填单，多产生方共用运输车辆需分别填单；联运时运输方需明确交接细节，处置方核实验收，信息不符及时报备，不符且不接收的退回联单由产生方重新发起，二次转出需按要求填单。

3.过程衔接要求：联单运转严格遵循《湖南省城市建筑垃圾管理实施细则》相关规定，保障各环节无缝衔接、全程可控。

（四）强化执行保障。

1.整改问责：对未落实联单管理的主体，由监管单位督促整改；违规行为依法移送相关机关处理。

2.智慧赋能：推进电子联单应用，提升管理效率与监管精准度，实现数字化闭环管控。

3.时效范围：《办法》自印发之日起施行，有效期5年，各县（市）可参照执行，由市城市管理和综合执法局负责解释。

四、政策意义

《办法》的出台，构建了建筑垃圾全链条闭环管理体系，通过联单串联各环节责任，明晰各方权责边界，强化过程监管与风险防控，有效遏制违规处置行为，助力减少环境污染，提升资源化利用效率，对规范城市管理秩序、建设生态宜居娄底具有重要支撑作用。