一、制定背景

2022年6月，《中共湖南省委 湖南省人民政府印发〈关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案〉的通知》（湘发〔2022〕11号）中明确规定“14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交、地铁”。这是我省积极响应党中央、国务院政策，为降低养育成本，促进人口长期均衡发展推出的创新性举措，湖南是全国唯一制定此政策的省份。今年7月上旬，沈晓明书记、毛伟明省长、谢卫江秘书长、李建中副省长等先后在省委督查室呈报的《关于14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交地铁的调研报告》上作出批示。7月21日，省交通运输厅会同省卫生健康委、省财政厅、省教育厅、省发展改革委、省国资委在长沙召开落实14周岁以下儿童免费乘坐公交、地铁工作推进会。会议要求，各地要提高政治站位、强化工作责任、加强财政保障、强化宣传引导，贯彻新发展理念，优化人口生育政策，积极应对人口老龄化，将公交企业落实14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交发生的政策性亏损纳入补贴范围和公交成本规制内容，尽快将政策落实到位。

立足新发展阶段，积极应对人口老龄化国家战略，是坚持“以人民为中心”的具体体现。充分认识落实14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交地铁工作的重要性、紧迫性，切实强化思想自觉、政治自觉、行动自觉，把思想认识和行动统一到省委、省政府决策部署上来，主动担当，全力推动工作落地见效。

二、制定依据

《中共湖南省委 湖南省人民政府印发<关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案>的通知》（湘发〔2022〕11号）、省委督查室呈省委办公厅《关于14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交地铁的调研报告》请示呈批单上省委、省政府主要领导的指示批示精神（督查室〔2023〕2020号）、《湖南省交通运输厅等六个部门关于落实14周岁以下儿童凭有效证件免费乘坐公交地铁工作的通知》（湘交运输规〔2023〕11号）。

三、起草过程

根据国家和省市相关文件精神，该实施方案在起草前期，市交通运输局组织相关单位和部门前往湘潭、怀化、益阳等地学习考察，并多次组织开会讨论研究，方案起草完成后以书面形式向娄底市发改委、娄底市财政局、娄底市教育局、娄底市卫健委、娄底市国资委、娄底市公共交通有限公司等单位和部门征求意见和建议。

四、合法性审查情况

我局法制科对《实施方案》进行了合法性审查，并出具了《关于〈娄底市14周岁以下儿童凭公交卡免费乘坐公交车实施方案〉的合法性和公平竞争审查报告》。