关于《娄底市牛羊布鲁氏菌病非免疫区域净化工作方案》的解读

一、编制背景

起草《工作方案》主要基于以下三个方面：

（一）全市牛羊产业优势。娄底市是全国肉牛羊养殖优势地区，也是湘西南肉牛产业带主产区。湘中黑牛是娄底本土特色肉牛品牌，全市牛羊产值超过30亿元。2024年娄底市肉牛存栏32.78万头、出栏19.2万头，分别占全省的10.29%和11.05%，均居全省第三。

（二）全市牛羊产业现状。一是肉牛养殖场42144户，肉牛养殖场规模化率1.24%。全市牛及牛产品属于供销紧平衡地区，需要市外调入以满足需求；二是全市肉羊养殖场户19913家，肉羊规模场规模化率2.03%。全市属于肉羊及其产品调入地区，需要市外调入以满足需求。

（三）我市布鲁氏菌病流行情况。布鲁氏菌病（以下简称“布病”）是，俗称懒汉病，是由布鲁氏菌引起的人兽共患传染病，既影响人的健康，也影响养殖业的发展，可造成严重的经济损失。截止至2024年，我市已累计报告人间布病病例90例、畜间布病48起，全市牛羊布病监测情况中群体阳性率和个体阳性率分别为1.12%和0.2%。畜间（人间）布病交叉感染呈上升趋势，布病防控形势严峻。

（四）人民群众的现实需求。布病是我国重点防控的人兽共患传染病，不仅会导致牛羊等家畜流产，造成畜牧业重大经济损失，更可通过接触感染动物、食用未熟畜产品等途径传播给人，引发长期发热、关节疼痛等症状，严重危害人体健康。因此，推动全市牛羊布病非免疫区域净化，通过科学防控实现布病净化消灭，从源头切断传播链条，让老百姓吃上“放心肉”、喝上“安心奶”，既是破解养殖风险、提升畜产品品质，促进畜牧业高质量发展的必然要求，更是守护群众生命健康、筑牢公共卫生安全防线的迫切需要。

（五）上级部门工作安排。我中心多次与省级主管部门汇报对接，根据全省布病非免疫区域净化工作安排，我市已被指定为全省唯一的牛羊布病非免疫区域净化整市推进项目市州。

二、制定依据

1、《中华人民共和国动物防疫法》；

2、《中华人民共和国畜牧法》；

3、《湖南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》、《全国畜间人兽共患病防治规划（2022-2030年）》；

4、《农业农村部办公厅关于推进牛羊布病等动物疫病无疫小区和无疫区建设与评估工作的通知》；

5、《无规定动物疫病区管理技术规范》；

6、《湖南省牛羊布鲁氏菌病非免疫区域净化工作方案（试行）》；

7、其他有关法律法规和上级的政策文件规定。

三、起草过程

起草《娄底市牛羊布病非免疫区域净化工作方案》的过程中，我中心领导带队调研市内大型牛羊养殖企业和交易场所共计67家，中心内部组织娄底市动物疫病预防控制中心、动物检疫部、兽医与屠宰行业事务部等部门进行多轮讨论和修订，多次征求县市区和市市场监督管理局、市财政局、市公安局、市发改委、市农业农村局、市卫健委、市交通运输局、市林业局等8家市直单位的意见。2025年10月15日，娄底市政府常务会议审定通过《娄底市牛羊布病非免疫区域净化工作方案》，同意以市人民政府办公室名义发布《娄底市牛羊布病非免疫区域净化工作方案》，根据工作需要，市县财政分级负责牛羊布病区域净化工作所需资金。

四、主要内容

主要目标：3年内完成辖区内全部牛羊群监测，全市牛羊布病群体阳性率控制在0.2%以下，个体阳性率控制在0.1%以下；规模以上牛羊场达净化标准，建成1-2个国家级布病无疫小区，85%以上乡镇建成布病净化区，建成1个以上县级无疫区，全市实现布病非免疫区域净化。5年内建成牛羊布病非免疫无疫区，保障畜牧业高质量发展和公共卫生安全。

重点任务：落实监测排查、流调溯源和预警预报，精准掌握疫情动态；规范产地检疫和屠宰检疫，阻断传播途径；强化流通环节监管，严防外源输入；强化饲养管理，落实主体责任；规范开展病畜处置，严防疫情扩散。

工作要求：强化非免疫区域净化监测、流调、检疫监督、屠宰、无害化处理等专项工作制度；加强农业综合执法与公安、交通、市场监管等部门联合执法，构建“专项攻坚+联合共治”的执法体系；健全疫情应急处置机制，加强市县两级重大动物疫情应急指挥部建设，确保指挥有力、运转高效。强化宣传教育引导，加强疫情防控能力建设。