近日，娄底市人民政府印发了《关于全面规范涉企检查推行柔性执法的若干规定》，现解读如下：

一、出台背景

市发改委在前期优化营商环境调研中，发现企业反映最多的就是执法检查问题，多头执法、重复执法、随意执法等现象常有发生，为持续打造法治化营商环境，进一步推进严格规范公正文明执法，全面推行柔性执法，娄底市发改委、娄底市司法局根据市委营商环境督导组的工作安排，牵头制定了《关于全面规范涉企检查推行柔性执法的若干规定》（以下简称《若干规定》）。

二、起草依据

   1、《优化营商环境条例》（国务院令第722号）；

   2、《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）；

   3、《湖南省优化营商环境规定》（湖南省人民政府令第307号）。

三、主要内容

《若干规定》就进一步规范涉企检查行为，提出了十二条规定。

（一）严格事权划分。市本级各行政执法部门要全面梳理本部门与县市区、其他行政执法部门及本部门内设机构的事权划分，落实监管责任，防止多头执法、重复执法。

（二）规范涉企日常监管。除国家规定的特殊行业、专项检查、上级部门交办、有关部门移送、群众投诉举报等情形外，日常涉企执法检查实行“双随机、一公开”。

（三）全面推行联合检查。对同一市场主体涉及多部门、多个检查事项的，推行多部门联合检查、同一部门多科（股）室联合检查，实现“进一次门、查多项事”，切实减少涉企检查行为。

（四）严格落实行政执法“三项制度”。在涉企检查中，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

（五）全面推行“娄底营商码”。日常涉企执法检查实行“备案-赋码-评价”闭环管理，各行政执法部门入企检查均需通过“娄底营商码”在线报备，赋码入企，检查完毕由行政执法人员提示涉检企业在线评价。

（六）全面落实柔性执法要求。行政执法部门要严格执行依法制定的违法行为从轻处罚清单、减轻处罚清单、不予处罚清单（以下简称“三张清单”），将柔性执法贯穿于行政执法活动全过程。

（七）落实和完善包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式，要按照鼓励创新原则，实行包容审慎监管。

（八）依法开展案件查办。对监管执法中发现的违法违规问题，要综合运用行政处罚、行政强制、联合惩戒、依法移送司法机关处理等手段，依法进行惩处。不得违法对市场主体采取停水、停电、停气等停止公共服务供应的措施。

（九）依法保护市场主体合法权益。严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结市场主体的财产和经营者的个人财产，最大限度的减少对涉案市场主体正常生产经营的不利影响。

（十）切实防范逐利式执法。行政执法不得以处罚为目的，严禁下达或者变相下达罚没指标，罚没收入不得与行政执法机关及其工作人员的工作经费、考核考评等直接或者变相挂钩。

（十一）加强制度建设。制定涉及市场主体权利义务的行政规范性文件、政策措施，应当进行合法性审查和公平竞争审查。

（十二）严格追责问责。监管执法部门及其工作人员对在涉企执法检查中索拿卡要、未落实柔性执法相关规定、存在趋利执法选择性执法等违纪违规问题的，按照管理权限依纪依规追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。