为贯彻落实娄底市优化营商环境相关决策部署，在市场监管领域探索包容审慎监管，激发市场活力，促进经济持续健康发展，娄底市市场监督管理局制定了《娄底市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》（以下简称《不予处罚清单》）。主要情况如下：

一、主要原则

（一）严格遵守法律、法规、规章规定。《不予处罚清单》的制定严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》、《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》和市场监管领域相关法律、法规、规章的规定，不创设、不突破。

（二）严格不予处罚适用条件。市场主体的轻微违法行为，必须符合初次违法、及时改正等条件；造成后果的，必须危害后果轻微，或及时采取召回等补救措施；减少自由裁量权适用，避免权力寻租。

（三）严格落实及时纠正要求。市场主体发生《不予处罚清单》规定的轻微违法行为，严格督促其及时履行整改义务，按要求完成整改后，方可认定其符合条件，不予处罚；绝不放松监管要求，

二、主要内容

《不予处罚清单》共三十五项，包括登记备案、食品、广告、药品（含化妆品、医疗器械）、计量、产品质量、商标等领域共计七个大类的轻微违法行为。对登记备案、广告、计量等领域的不予处罚情形做了较为细化的列举；对食品、药品（含化妆品、医疗器械）、产品质量等监管较为严格的领域，秉持着探索、创新的理念，适当引入了部分不存在安全隐患的轻微违法行。

《不予处罚清单》列举的不予处罚的情形共分为三种：一是不会产生危害后果的违法行为，及时改正后，不予处罚；二是违法行为可能造成危害后果，但市场主体系初次违法，及时改正，且危害后果轻微的，不予处罚；三是市场主体及时改正初次违法行为的同时，其违法行为在事前不影响商品使用、不误导消费者，事后造成的危害后果也轻微。

四、适用方式

市场主体发生轻微违法行为被查处的，执法人员应在执法过程中按照《不予处罚清单》规定，对符合条件的轻微违法行为，可以不予处罚；市场主体也可以主动提出申辩，要求执法机构适用《不予处罚清单》规定，不予处罚。

五、清单外轻微违法行为

本次制定的《不予处罚清单》，规定了娄底市市场监管领域不予处罚的部分轻微违法行为，但不排除其他不予处罚的情形。对于符合法律、法规、规章的规定，而暂未被纳入《不予处罚清单》的轻微违法行为，依法不予行政处罚。