根据有关法律法规和上级有关政策规定，我局制定了《娄底市全面推进重要铁路、公路美丽娄底示范带规划建设的指导意见》（娄自然资发〔2022〕56号）（以下简称《指导意见》），经征求相关专家和市直相关职能部门的意见，现将《指导意见》相关政策解读如下：

一、制定《娄底市全面推进重要铁路、公路美丽娄底示范带规划建设的指导意见》的必要性

为贯彻落实好习近平总书记“城市建设必须把人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民”的指示，坚持以人民为中心的发展思想，制定《指导意见》，按照高质量发展要求，以生态文明理念和创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念为指导，以优化沪昆高铁、娄怀高速、娄底大道沿线环境、形象为主要内容，进一步强化规划、建设和管理，对沿线环境脏乱差现象进行全面整治，对景观进行提质改造，打造美丽娄底示范带，从而提升城市品位，改善人居环境，塑造对外形象，促进经济高质量发展和城市建设管理水平全面提升。

二、制定《娄底市全面推进重要铁路、公路美丽娄底示范带规划建设的指导意见》的规范性文件依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2019）；

2.《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>》（2016）；

3.《娄底市城市规划管理技术规定》（修订）。

三、《娄底市全面推进重要铁路、公路美丽娄底示范带规划建设的指导意见》的主要内容

《指导意见》，包括总体要求、建设任务、实施五大工程、工作步骤、保障措施等五个部分，现就该《指导意见》的主要内容说明如下：

一、关于《指导意见》总体要求的说明

《指导意见》明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导思想。明确了坚持以人为本，生态优先；现代简约，量力而行；因地制宜，突出特色；依法依规，科学规划的基本原则。提出了力争到2023年年底基本建成沪昆高铁、娄怀高速、娄底大道等重要铁路、公路沿线美丽娄底示范带的工作目标。

二、关于《指导意见》建设任务的说明

《指导意见》划定了建设范围，明确示范带建设包括沪昆高铁沿线1000米、娄怀高速沿线500米、娄底大道沿线500米可视范围内的人居环境、生态修复等综合治理。明确了对交通安全、环境卫生、违章建筑、绿化景观、山体水体等进行综合整治的建设内容。同时还提出了科学编制重要铁路、公路沿线美丽娄底示范带建设规划，按规划分期分区建设的要求。

三、关于《指导意见》实施五大工程的说明

《指导意见》提出了实施交通安全、拆除违建、环境整治、绿化景观、生态修复五大工程，对沪昆高铁、娄怀高速、娄底大道等重要铁路、公路沿线划定范围内的交通安全、违章建筑、环境卫生、绿化景观、山体水体修复等进行综合整治，并明确了牵头单位。

四、关于《指导意见》工作步骤的说明

《指导意见》中明确了沪昆高铁、娄怀高速、娄底大道等重要铁路、公路沿线美丽娄底示范带建设共分三个阶段进行：组建专班，编制规划；对照要求，综合整治；查漏补缺，巩固提升。并明确了时间节点。

五、关于《指导意见》保障措施的说明

《指导意见》从强化组织保障、做好资金保障、监督检查三个方面提出了具体的要求，其中强化组织保障包括加强顶层组织、明确部门职责、落实地方责任等；做好资金保障包括落实奖补政策、部门资金支持、地方政府兜、推动社会力量参与等；监督检查提出各单位和部门要提高站位，密切配合，严格按责任分工落实并及时解决工作中的具体问题，对重视不够和措施不力以及造成重大社会影响的单位予以约谈、通报和问责。