一、编制背景

2019年，国家应急管理部和国家能源局联合印发《关于进一步加强大面积停电事件应急能力建设的通知》（应急〔2019〕111号），要求各级电力管理部门开展大面积停电事件应急预案编制工作。2021年8月20日，省政府办公厅印发了《湖南省突发重大停电事件应急预案》，要求各市州人民政府结合实际组织编制并发布本行政区域内突发重大停电事件应急预案。同时，近几年我市电网结构、电源布局均发生了较大变化，原《娄底市处置电网大面积停电应急预案》难以适应新形势下电力安全保供要求。为进一步健全娄底市突发重大停电事件应对工作机制，正确、高效、有序、快速处置突发重大停电事件，最大程度减少影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供电，维护社会稳定和人民群众生命财产安全，市发展和改革委员组织编制《娄底市突发重大停电事件应急预案》（以下简称《预案》）。

二、主要特点

《预案》编制突出3个方面特点：

一是突出分级处置。增加停电事件分级及其标准，并将应急指挥机构按统一领导、分级负责、属地为主的原则分为市级、区县（市）和现场应急指挥机构，明确了各级应急指挥机构的构成和职责，应急响应程序准确对应不同程度的停电事件，防止响应不足或过度响应。

二是注重风险防范。《预案》对可能造成突发重大停电事件的风险源进行深入分析，制定防范措施。明确突发重大停电事件监测、预警职责和信息报送流程，强化风险辨识评估，提高突发重大停电事件防范能力。

三是加强应急联动。《预案》突出了在预警、响应、后期处置、保障等环节各部门和企业的应急联动，满足处置突发停电事件中各成员单位协同联动、综合处置的需要，特别是明确了重要电力用户配备和检查维护自备应急电源的责任，对重要用户在紧急停电状态下保持正常运转具有重要意义。

三、主要内容

《预案》分为9大部分，涉及编制目的、依据、组织指挥体系、应急响应程序、后期处置等内容。

（一）总则。明确编制目的、依据、适用范围、工作原则、事件分级。将突发重大停电事件按严重性和受影响程度划分为四个等级。

（二）组织指挥体系及职责。构建突发重大停电事件的指挥体系，明确市、县级层面应急指挥机构、现场应急指挥机构、电力企业职责。成立专家组，参与突发重大停电事件应急处置工作。

（三）监测预警和信息报告。规定各级政府及电力运行主管部门、相关电力企业信息报告程序。

（四）应急响应。根据突发重大停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级，分别对应一级、二级、三级、四级突发重大停电事件。

（五）后期处置。规定了应急响应终止后，处置评估、事件调查、善后处理、恢复重建的工作程序。

（六）保障措施。从队伍、装备物资、技术、应急电源、通信、交通与运输、医疗卫生、资金保障等方面提出了要求。

（七）奖惩。对突出贡献的集体和个人表扬，对处置不力的依法依纪严肃追责；

（八）附则。规定预案编制及审批、修订与更新、培训与演练、实施时间。

（九）附录。明确娄底市突发重大停电事件信息报告表、预警流程图、应急响应流程图等。